各位代表：现在，我代表秦皇岛市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2008年工作回顾本届政府的开局之年是很不寻常、极不平凡的一年。面对复杂多变的国际国内形势、光荣繁重的协办奥运和服务暑期任务，我们在市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展、富民强市中心任务，解放思想，开拓进取，积极应对各种困难和挑战，统筹推进各项工作，较好地完成了市十二届人大一次会议确定的目标任务，改革开放和现代化建设在新的起点上迈出了更加坚实的步伐。——经济总体保持平稳较快发展。初步核算，全年实现地区生产总值808.95亿元，比上年增长12%。一、二、三次产业完成增加值分别增长9.1%、10.5%和13.7%。全部财政收入达到106.99亿元，其中一般预算收入48.45亿元，分别增长25.1%和16.3%。规模以上工业增加值完成235亿元，增长14.2%；装备制造业增加值完成76.8亿元，增长38.1%；高新技术产业增加值完成62亿元，增长25%。现代服务业稳定发展，港口货物吞吐量2.51亿吨，其中集装箱40.25万标箱；旅游门票收入2.26亿元，旅游总收入72.8亿元，荣获“中国休闲生态旅游魅力之都”称号。——投资和消费稳定增长。全社会固定资产投资完成303.58亿元，增长20.3%。全年实施千万元以上项目336项，完成投资188.8亿元，增长14.8%，首秦公司宽厚板配套技改、哈动力出海口基地二期等121个项目建成投产，首秦加工配送中心、耀华玻璃工业园等231个项目开工建设。装备制造业完成投资40.89亿元，增长46.2%。社会消费品零售总额达到240.15亿元，增长21.2%。市场建设投资完成4.08亿元，“万村千乡”市场工程进展顺利。——农村发展势头良好。各项支农惠农政策全面落实。粮食生产连续五年获得丰收，总产量达85.68万吨，增长6.5%；肉、蛋、奶、蔬菜、水产品产量稳定增长。全年财政投入“三农”资金11.8亿元，增长72%。实施千万元以上农业产业化项目78个，农业产业化经营率达到65%。四县实现地区生产总值342.96亿元，占全市的42.4%。农村新民居试点工作扎实推进。新、改建农村公路307公里，治理水土流失65平方公里，除险维修加固水库20座，新建沼气池1.3万个，解决农村7.2万人饮水困难或安全问题。新增农村劳动力就地转移2万人、劳务输出2.6万人。8000余名农村贫困人口实现稳定脱贫。——节能减排成效明显。围绕重点产业、重点领域，全面实施节能减排“71030”工程。港口煤尘综合治理工程防尘网一期1750米全部建成。热电厂3号机组脱硫工程投入使用。市建筑垃圾处理厂、张桥庄渗滤液处理站建成投用，昌黎污水处理厂、海阳污水处理厂试运营，市污泥处理厂主体完工。全部关闭石门寨16家小水泥企业，长期困扰我市的“北尘”问题得到有效解决。拆除市区1吨以下小锅炉100余台。全市单位生产总值能耗下降5.5%，化学需氧量、二氧化硫分别削减10.6%和9.5%。——重点领域改革和对内对外开放扎实推进。秦港股份有限公司完成上市前准备工作。耀华集团整体改制完成职工安置，上市公司重组方案获得股东大会批准；联想弘毅公司完成对北方集团增资扩股。农村信用社7.5亿元专项票据兑付工作全部完成。市商业银行资本充足率达到法定监管要求。昌黎、抚宁深化乡镇机构改革试点工作圆满完成。全市担保机构资本金突破7亿元。成立秦皇岛•丰收企业发展促进中心，提高为中小企业服务的质量和专业水平。推进全民创业，民营经济增加值完成510.47亿元，比上年增长15.8%，占全市生产总值的63.1%。成功举办秦皇岛•浙商投资合作恳谈会和首届中国秦皇岛国际数据论坛。秦皇岛港实现对台海运直航。全年实际到位外资4.01亿美元、内资65.89亿元，分别增长18%和19.7%。完成进出口总额50.02亿美元，增长41.3%。——城市功能和形象大幅提升。深入推进城镇面貌“三年大变样”，实施布局调整、道路交通、环境整治、生态绿化、小城镇建设等8大工程。全市城镇化率达到45.78%。城市总体规划获省政府批准，黄金海岸（查看地图）保护建设管理区总体规划、“西港东迁”铁路布局调整规划、西港区概念性规划完成初步成果。山海关古城（查看地图）初步恢复明清风貌。完成城市道路桥梁工程31项、35.14公里，改建改造沿海公路、102和205国道71公里。津秦铁路客运专线秦皇岛段开工建设。新民用机场项目提前开展土地预收购工作。山海关港两个3.5万吨泊位沉箱安装完毕。新增变电容量73.4万千伏安。拆除拆迁184.9万平方米，整修建筑立面139万平方米，改造旧住宅小区136.7万平方米。完成人民广场、奥体中心等重点区域景观亮化以及北戴河湿地恢复等绿化工程。新增绿地面积125.6万平方米，人工造林14.4万亩。——民生工作和社会事业取得新进步。城镇居民人均可支配收入13964元，增长15.6%；农民人均纯收入5068元，增长13.1%。实施民生工程37件实事，涉及群众切身利益的突出问题得到较好解决。城镇新增就业4.35万人，下岗失业人员再就业1.8万人，城镇登记失业率3.86%。超额完成各类社会保险扩面任务。城乡居民生活保障标准进一步提高。13所农村中心敬老院全部建成。经济适用住房新开工43.56万平方米、竣工22.34万平方米；为符合廉租住房保障条件的6104户居民提供了货币配租，400套实物廉租住房开始入住。改扩建农村中小学26所、城市区5所，总面积7万平方米；提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准；全部免除城市区义务教育阶段学杂费。市排名前列医院外科楼主体工程完工；新建8所社区卫生服务中心；44%的乡镇卫生院达到基本装备配置标准、1235所村卫生室达到标准化要求；新型农村合作医疗实现全覆盖，参合率达90.2%。新建省级工程技术研究中心、重点实验室2家；每百万人专利申请量继续居全省首位。图书大厦建成投用，山海关长城博物馆二期工程主体竣工；乡镇综合文化站、农村公益电影放映工程全面启动。市游泳跳水训练中心建成使用，全民健身活动深入开展。城市文明水平不断提升，荣获“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号。大力加强国防动员和国防后备力量建设，广泛开展双拥共建，实现“全国双拥模范城”四连冠。食品安全综合抽检合格率和安全食品市场占有率均达91%以上，药品安全保障能力进一步提高。社会治安和安全生产形势稳定好转。突发事件应急管理基础工作进一步加强。人口自然增长率4.09‰，出生人口素质进一步提高。审计、统计、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、民族宗教、外事侨务、社会公益、气象、人防、地震、地方志、档案等工作取得新成绩。——奥足赛事协办和暑期服务等任务圆满完成。在党中央国务院、北京奥组委、省委省政府的领导下，全市人民热情参与、无私奉献，70个部门单位、各县区精诚团结、连续作战，1837名赛会志愿者、2500名城市运行志愿者真心奉献、友爱互助，10977名专业安保人员协调联动、严密防范，6千多名机关干部、7万余名志愿者巡逻防控、任劳任怨。共接待运动员及国际足联官员684人次；注册记者232名，非注册记者144名；bOb转播工作人员67名，赞助商及合作伙伴代表500余名；国内外贵宾990名；售票14.35万张，以一流场馆设施、一流安全保障、一流服务水平、一流城市环境、一流宣传舆论氛围，圆满地完成了奥运会足球赛事筹办、奥运火炬境内传递和暑期服务接待工作，实现了“平安奥运”、“和谐暑期”的目标，展示了秦皇岛开放、文明、靓丽的崭新形象，凝聚形成了弥足珍贵的秦皇岛奥运精神，为办一届有特色、高水平奥运会做出了重要贡献，得到了上级领导、国外来宾、参赛运动员、观赛球迷、新闻媒体和社会各界的高度评价。同时，大力弘扬“一方有难、八方支援”的精神，秦皇岛港圆满完成年初支援南方抗击雨雪冰冻灾害的电煤抢运任务，全市为汶川地震灾区捐赠款物1.05亿元，建设过渡安置房3022套，为灾区同胞送去了港城人民的爱心援助和深情厚意。——政府自身建设得到加强。以解放思想大讨论和“树、创、促”主题实践活动为契机，加快政府行政管理创新。深化行政审批制度改革，削减市本级行政许可项目86项，停收、取消、转为经营性收费和降低收费标准77项。不断完善工作落实机制，实行日报告、周例会、月调度制度，推行项目领办、代办、预约服务等服务模式，行政效能进一步提升。建立市政府常务会学法制度，依法行政能力进一步增强。加强公务员队伍建设，科级公务员MpA研修等培训工作取得积极成效。深入推进政务公开和行政权力公开透明运行，加强预防腐败体系建设，廉政建设和反腐败工作取得新进展。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案483件，办复率100%，满意率达98%以上。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委省政府和市委正确领导，全市人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻秦人民解放军、武警官兵和政法干警，向中省直机关驻秦单位，向所有关心支持秦皇岛发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，当前经济社会发展仍面临诸多困难和问题：一是经济下行压力加大。受全球金融危机影响，去年三季度以来，我市主要经济指标增速回落，工业运行困难增加，企业亏损面扩大。财政收入增幅下滑，收支矛盾突出。二是节能减排任务艰巨。虽然去年单位生产总值能耗完成年度目标，但这是在部分企业停产限产的情况下实现的，要完成“十一五”目标任务，今明两年必须付出异常艰苦的努力。三是涉及群众切身利益的问题需要进一步解决。随着经济下滑的负面影响不断显现，劳动力供过于求的矛盾将更加明显，城乡居民增收难度加大。农村教育、卫生、文化等社会事业发展仍然滞后。环境保护和公共安全等方面还存在许多群众反映强烈的问题。四是政府自身建设有待进一步加强。工作创新和职能转变还不够，服务意识还不强，形式主义、官僚主义和奢侈浪费现象仍然存在。这些困难和问题既有长期积累下来的，也有新形势下出现的新情况、新矛盾，特别是受当前金融危机影响，这些矛盾显得愈加突出。我们必须适应新形势新任务的要求，打破经验主义和惯性思维，找准问题症结，采取针对性措施，着力加以解决。二、2009年工作安排今年可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。做好今年工作，对于维护改革发展稳定大局，推进我市全面建设小康社会进程，意义重大，影响深远。新的一年，我市经济社会发展面临的形势十分严峻。国际金融危机仍在扩散和蔓延，不仅危机本身尚未见底，而且对实体经济的影响正在进一步加深，全球经济衰退的风险在加大。我市作为首批沿海开放城市和正在快速崛起的新兴工业城市，开放度较高，产业体系尚未完善，对外部环境变化更为敏感，我们在保持经济平稳较快发展中遇到的困难会更多一些，挑战会更大一些，可能要遭遇到改革开放以来最为严峻的考验。对此，我们必须有清醒的认识和足够的准备。同时也必须充分认识到，我市经济社会发展基本趋势没有改变，加快发展面临许多有利条件。应该看到，我国仍处于重要战略机遇期，工业化、城镇化进程加快，环渤海、京津冀地区加速崛起，统筹唐秦承三市发展已上升为省级战略，我市的区位优势正转化为发展优势；应该看到，中央扩大内需一系列重大举措的出台，为我们推进铁路、公路、机场、港口等重大基础设施建设，破解发展空间不足、港口腹地狭小等多年想解决而未能解决的瓶颈制约，提供了难得机遇；应该看到，金融危机带来的产业格局的重新分工与调整，为我们加快淘汰落后产能，加快产业结构调整和发展方式转变提供了重要契机；应该看到，随着城市发展大框架全面拉开，一批先进制造和高新技术产业项目即将发挥效益，港口和生态环境优势不断放大，我市抵御风险、应对挑战的能力不断增强；更应该看到，秦皇岛人民素有敢于面对困难、勇于战胜困难的光荣传统，面对当前困难与挑战，全
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