市干部群众思想高度统一，目标高度一致，科学发展、富民强市的热情高涨，这是我们战胜一切艰难险阻的根本保证。2009年富于挑战而又充满机遇。只要我们坚定信心、谋划得当、工作到位，就一定能够在复杂形势下发挥优势、有所作为，在新一轮发展中抢占先机、赢得主动，推动秦皇岛各项事业迈上新台阶。今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕保持经济平稳较快发展首要任务，着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对内对外开放水平作为强大动力，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，把握方向、重点突破、统筹兼顾、积蓄后劲，持续推进经济社会又好又快发展。今年经济社会发展的主要目标是：生产总值比上年增长10%以上；全部财政收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7%；单位生产总值能耗下降6%，化学需氧量排放量减少4.8%，二氧化硫排放量减少4%；城镇新增就业4.3万人，登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以下。这些目标的提出，综合考虑了各方面因素，体现了实事求是、积极进取的精神。实际工作中，力争完成得更好些、发展得更快些。实现今年经济社会发展目标，须遵循保增长、调结构、扩内需、强基础、促改革、惠民生、抓稳定的基本思路，重点抓好八方面工作：（一）积极扩大内需，千方百计促进经济增长。坚持投资与消费并重、增量与存量并举，充分利用各种有利条件，调动各方面有效资源，积极有作为地做好扩大内需、促进增长的各项工作。排名前列，下大力抓好项目投资。认真落实中央积极的财政政策和适度宽松的货币政策，狠抓项目建设，扩大投资规模，力争全社会固定资产投资完成364.3亿元以上，增长20%；实施千万元以上在建项目246项，完成投资220亿元。围绕产业规模壮大和素质提升，抓好一批重大产业支撑和重点项目，加快中油宝世顺钢管、首钢机械厂搬迁改造等在建项目进度，推动天威集团风电设备、哈动力清洁能源发电设备制造等项目尽早开工，特别是对山船重工修造船等4个省重点战略支撑项目，要组织专门力量，全力推进；围绕进一步优化发展环境，抓好一批重大基础设施项目，加快山海关港区建设，争取承秦高速公路、新民用机场项目暑期前开工，并谋划推进秦承干线铁路、京唐秦城际铁路等重大交通基础设施建设项目；围绕转变发展方式，抓好一批节能减排及生态建设项目，重点抓好山海关、抚宁、青龙、卢龙污水处理厂建设，谋划实施一批钢铁、玻璃、造纸等高耗能、高排放行业技术改造项目；围绕加强社会发展薄弱环节，抓好一批社会事业和改善民生项目，重点实施市中医院迁建、青龙中医院扩建、农村初中校舍改造等项目，启动一批保障性住房、农村基础设施、文化教育卫生等方面的项目。着力优化投资结构，坚决防止低水平重复建设和盲目扩张，坚决不上有悖我市发展定位、高耗能、高污染项目。加强项目协调督导与跟踪服务，力争在建项目早日投产达效，更多前期项目尽快开工建设。加强项目谋划，争上大项目、好项目，争取更多国家、省资金支持和用地指标。完善与金融机构的合作机制，争取新增信贷投资160亿元以上。鼓励和引导更多的社会资本投入项目建设。切实加强投资项目和资金监管，确保项目工程质量，提高投资效益。第二，着力扩大消费特别是居民消费。落实国务院搞活流通扩大消费的相关措施，积极拓宽消费领域，改善消费预期，保持社会物价总水平基本稳定，增强消费对经济增长的拉动作用。努力扩大住房、汽车等大宗消费，大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费，积极发展文化娱乐、休闲旅游、体育健身等热点消费，支持开展社会性技能培训和继续教育。推进便民消费进社区、便民服务进家庭，年内在城市区建设“便民服务站”100个，打造社区居民“十分钟生活圈”。着力引进“大、专、特”市场，打造集散能力强的大型综合市场和专业市场群。年内改造农贸市场和中等批发市场17个。深入实施“万村千乡”市场工程和“双百”市场工程，鼓励和推动大型商贸流通企业向农村延伸。积极实施“家电下乡”工程，培育农村新的消费热点。认真贯彻落实国家和省相关政策措施，优化开发环境，有效激活房地产市场，促进房地产业健康发展。第三，力促工业提速增效。落实振兴工业经济政策措施，支持企业开展技术改造和创新，提高技术装备水平和产品质量。积极推进产业集聚工程，鼓励企业联合重组，实施强弱兼并、强强联合，发展拥有知名品牌的大型企业和企业集团。加强对县域工业的规划引导，努力扩大规模，提升素质。加强对各类企业的服务与指导，及早发现并帮助企业解决苗头性、倾向性问题，帮助有市场、有效益的停产半停产企业恢复和扩大生产，指导亏损企业实施产品结构调整，督促已建成的重点工业项目尽快投产达效。加强对支柱产业、重点企业运行监测分析，搞好煤电油运、重要原材料的组织协调和供需衔接，确保企业生产需求。第四，推动民营经济加快发展。认真落实各项优惠政策，引导民营企业转型升级，向专、新、特、精方向发展。推行政府引导、引入中介、专业服务的新模式，充分发挥秦皇岛•丰收企业发展促进中心作用，重点扶持100家成长型中小企业，争取优势企业上市融资，打造经营规模大、经济效益好、带动辐射力强的企业群。加强担保体系建设，力争担保机构资本金突破8亿元，担保能力达到20亿元。积极引导金融机构与中小企业对接，探索建立中小企业创业投资引导基金，解决中小企业融资难问题。严肃查处“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为，进一步优化企业发展环境。深入开展全民创业活动，推进创业辅导基地建设，鼓励倡导全民创业。（二）巩固农业农村发展的好形势，加快社会主义新农村建设。始终把“三农”工作作为重中之重，巩固和加强农业基础地位，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。排名前列，加快发展现代农业。优化产业产品结构，提高农业综合生产能力。积极推广节本增效技术和名优新品种，提高单产水平，保证粮食等主要农产品有效供给。加强农产品基地建设，力争肉、蛋、奶、水产品产量分别增长10%、4%、11%和10%，畜禽规模化养殖率达到75%以上。抓好农业产业化“115项目行动计划”，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌和区域特色优势产业，力争优质农产品及加工制品出口创汇额突破2.5亿美元。鼓励引导农民专业合作经济组织建设。加强农业标准化生产，搞好动植物疫病防控，确保农产品质量安全。年内无公害粮油、果菜基地认证面积达到136万亩，畜产品认证企业达到80家，海水养殖基地认证面积达到45万亩、工厂化海水养殖35万立方水体。推进农业发展方式转变，大力发展设施农业、循环农业、绿色生态农业和休闲观光农业。第二，持续加大“三农”投入。今年市本级预算安排的农业支出增长幅度高于市级经常性收入增幅2个百分点。加强农业农村基础设施建设，改造中低产田20万亩，治理水土流失65平方公里，维修加固堤防30公里、水库15座；新建沼气池1.28万个，水池、水窖5000个，解决农村5万人饮水安全问题；新改建农村公路520公里；推进20户以上自然村通广播电视工程，加快村村通电话、通宽带进程。实施扶贫开发“万人脱贫工程”，启动第三批重点村扶贫开发工作。第三，扎实推进农村新民居建设。把农村新民居建设作为建设社会主义新农村的重大举措，坚持规划先行、分类指导、整体推进，年内新建示范村10个以上，争取3年内建成40个新民居示范村。同时，按照布局优化、村庄绿化、道路硬化、路灯亮化、河道净化、环境美化的要求，启动以100个村为示范、涵盖50%行政村的“千百”整治工程。第四，继续推进农村改革。加强农村制度建设，稳定和完善农村基本经营制度，支持鼓励复耕复垦。坚持依法、自愿、有偿原则，积极稳妥推进土地流转，发展适度规模经营。坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度。统筹推进农村综合改革、集体林权改革和其他各项改革。（三）加速产业结构调整和发展方式转变，提高经济发展质量和水平。按照“三基地、一中心”产业定位，坚定不移地走新型工业化道路，加快构建以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、现代服务业蓬勃发展的现代产业体系。排名前列，培育壮大先进制造业。把装备制造业作为排名前列战略支撑产业来抓，全力加快山船重工修造船项目进度，大力发展船舶配套产品和海洋(海洋博客,海洋新闻,海洋说吧)工程装备。谋划建设天威保变秦皇岛工业园和首钢秦皇岛工业园，积极推进天业通联重工900吨运架提设备、山桥客运专线高速道岔技术改造等项目，扩充装备制造业规模和门类。加快传统优势产业改造升级步伐，抓好首秦加工配送中心二期等项目，推动金属压延业向装备制造延伸；支持金海、正大、鹏泰、骊骅等重点企业提升产业规模和产业层次，加快葡萄酒产业发展战略规划的编制及实施，力促益海蛋白加工等项目尽快开工，推动粮油食品业向深加工、系列化方向发展；以耀华集团整体搬迁为契机，着力提高产业整体技术装备水平，发展优质浮法和特殊品种玻璃，增强市场竞争能力，促进玻璃工业的振兴。第二，切实提升高新技术产业水平和自主创新能力。积极推动富士康电子连接器等项目尽早启动建设。发展壮大康泰医学、科技等高新技术企业，着力引进一批生物医药、新能源与环保、电子信息领域的新项目。加大科技创新型城市建设力度，加强重点实验室、工程技术研究中心、博士后工作站等平台建设，抓好主导产业和新兴产业领域共性技术、关键技术的攻关，为产业结构调整提供技术支撑。进一步强化企业在技术创新中的主体地位，争取年内发展研发机构20家。完善开发区创业服务中心及各级生产力促进中心服务功能，壮大燕山大学科技园、河北省软件产业秦皇岛基地，加快建设北戴河信息产业基地、港城创业中心等科技园区，发挥好辐射带动作用。加强与中国科学院、河北工业大学等院所的合作，设立产学研合作专项，扩大合作领域。第三，加快发展以休闲旅游和港口物流为重点的现代服务业。抢抓“中国生态旅游年”和河北打造环京津休闲旅游产业带机遇，高水平编制休闲旅游产业发展规划，打造区域生态休闲度假中心，在环京津休闲旅游产业发展中发挥好龙头和先导作用。加快北戴河国际游艇俱乐部（查看地图）等项目建设，抓好昌黎葡萄酒文化体验休闲区等项目招商，实施“休闲旅游基础设施建设”工程，推行旅游行业服务标准，提高休闲度假旅游整体水平。科学组合奥运旅游产品，精心谋划包装奥运旅游精品线路。大力拓展海内外旅游客源市场。深入开展“城乡双向游”，组织好乡村旅游“十村示范、百村创建”活动。加快旅游与农业、体育、文化等领域的融合，培育旅游经济新的增长点。大力加强港城互动，抓紧完善港口发展总体规划和腹地功能布局规划，优化岸线布局。积极引进大型物流企业，谋划建设首钢国际秦皇岛物流、山海关粮油及重大装备物流等物流园区。加快哈动力物流、新奥秦港能源物流等项目建设，培育壮大物流龙头企业。支持在承德发展内陆港，延伸经济腹地。争取大连商品交易所在我市设立粮食期货交割库，扩大口岸粮食商贸物流。加强口岸基础设施和航运服务中心建设，打造电子口岸，优化通关环境。第四，大力抓好节能减排。落实省节能减排“双三十”任务，深入实施“71030”工程。加大落后产能淘汰力度，抓好小钢铁、小造纸等行业的整治工作，关停留守营地区1万吨以下造纸企业和卢龙县、昌黎县小水泥企业。加大对年耗能5000吨以上标准煤企业和省市重点污染企业的监控力度。实施秦皇岛热电厂1、2号机组脱硫和耀华、奥格等企业油改气工程。加强煤尘治理，继续建设堆场防尘网，进行湿式除尘系统改造。取缔1吨以下分散燃煤锅炉100台。对主要水系试行跨界断面水质与财政挂钩的生态补偿机制，在重点行业实行差别电价、阶梯水价，完善节能减排与用地指标、财政补贴等相挂钩的机制。强化督导考核，严格执行问责制和“一票否决制”。（四）坚定不移地深化改革、扩大开放，积极构筑区域发展新优势。加快重点领域和关键环节改革步伐，进一步拓展对内对外开放广度和深度，不断增强区域发展的内生动力和内在活力。排名前列，深化国有企业改革。制定秦港集团存续资产重组整合方案，构建由秦港股份、港口建设、工程技术等公司组成的新秦港集团；择机推动秦港股份公司上市融资，全力支持秦港集团做大做强。加快耀华集团整体改制，尽快建
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