立股权多元化、法人治理结构完善的现代企业。推进奥莱特腈纶公司资产重组，促使企业恢复生产或转型发展。积极理顺经营性国有资产监管体制机制，确保国有资产保值增值。妥善解决企业改制问题，年内基本解决破产企业职工住宅水电暖分离改造、物业管理等各类共性问题。第二，加快财政金融体制改革。加强预算管理，优化财政支出结构，加大对重大基础设施和产业发展项目的支持力度，增加教育、社保、就业、医疗卫生、廉租住房、公共安全等民生支出。推进县乡财政体制改革。加强政府债务管理，整合各类政府融资平台，建立借用还、权责利相统一的投融资体系。推进地方金融机构改革，完善市商业银行公司治理结构。积极吸引各类股份制银行和金融机构在我市设立分支机构。鼓励各商业银行在县域和农村开展业务，积极稳妥发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织，开展小额贷款公司试点工作。促进保险业健康发展。优化金融发展环境，防范化解金融风险。按照国家、省统一部署，积极推进资源性产品价格、财税体制等各项改革，做好成品油费税改革相关工作。坚持依法治税，加强税收征管，大力推进财政增收节支。第三，提高对内对外开放水平。强化招商选资，推进精细化招商。掌握我市重点企业招商意向，跟踪世界500强、国内500强企业的投资动向，选择部分跨国公司驻华机构、国内大型企业集团和科研院所开展“一对一”招商，争取引进重大战略投资者有新进展。进一步发挥开发区的示范和领跑作用，加快出口加工区保税物流功能拓展步伐，积极引进数据产业知名公司，推进数据产业基地建设。整合资源优势，建设临港产业、高新技术产业、休闲旅游产业、葡萄酒产业四大产业聚集区，扶持一批县域工业园区尽快形成规模，增强项目承载能力，促进产业集聚。落实国务院保持对外贸易稳定增长的政策措施，巩固扩大农产品、机电产品、汽车零部件、粮油加工及玻璃产品的出口规模，提高出口产品竞争力。第四，积极推进区域合作。抓住我省全方位加强与京津合作，统筹唐秦承三市发展、打造冀东经济发展新增长极的战略机遇，发挥前沿城市作用，以更加积极的姿态参与区域分工与合作，培育新的发展优势。进一步深化与京津的合作，以先进制造业、高新技术产业为重点，有针对性地完善服务配套，承接京津产业转移；主动寻求与京津在科技研发、旅游产业、人才引进、服务外包、总部经济、劳务输出、农产品生产供应等方面的合作。务实推进冀东区域统筹发展，协同编制“十二五”经济社会发展规划，主动开展以钢铁、装备制造、旅游为重点的产业链延伸对接，打造京东旅游环线，合力推进重大交通设施和生态建设。积极推进曹妃甸新区秦皇岛工业园建设，做好规划研究、体制建立和招商引资等相关工作。（五）强力推进城镇面貌“三年大变样”工作，加快城镇化进程。把握经济繁荣、居住舒适两大核心，统筹生产、生活、生态，以大建设带动大拆迁、促进大改造、实现大变样，努力建设特色鲜明的沿海城市。排名前列，优化城市战略布局。加快构筑“4＋2”组团式沿海城镇发展带。全力推进“西港东迁”战略，启动东部新港建设，推动煤一、二期功能调整，发展集装箱、杂货业务；实施东南山片区综合开发改造工程，建设集旅游休闲、文体娱乐等多功能于一体的滨海城（查看地图）区；实施海港区东部龙港路工程，打造连接港口与临港产业聚集区的快速通道。加快金梦海湾（查看地图）项目进度，开工建设香格里拉五酒店，启动建设会展中心，打造集商务会展、休闲度假、高档居所于一体的新功能区。推进黄金海岸管理区保护开发，开展重点区域城市设计和控制性详规、专项规划编制，启动以主干道为重点的基础设施配套建设。第二，加大改造建设力度。成片推进旧城区和城中村改造，启动实施火车站及范家店片区、康乐里片区、归提寨片区、西四村片区改造工程，建设功能完善、交通有序、环境优美的新型社区和综合功能区。高标准实施戴河两岸整治、杨各庄片区综合改造等工程，确保暑期前北戴河区整体面貌有新的改观。改造老旧小区和城中村32个、拆迁面积137万平方米，改善旧小区24个、119万平方米。实施街景和主要建筑物整治，装饰建筑物立面50万平方米。完成市区100幢楼体、10个住宅小区景观亮化，打造河北大街、迎宾路等5个景观亮化组群。第三，提升城市承载功能。开工建设海港区至北戴河区快速路，谋划建设石河桥至冀辽界段沿海公路，实施京沈高速秦皇岛新出口联络线建设，改建城市区10条重点道路，构建便捷的城市公路网络。配合津秦客专项目实施，3月底前完成境内征地拆迁工作，同时推进南龙改线及地方铁路迁改，改变铁路分割城市的状况。推进北戴河西部水厂及长输管道天然气项目建设。暑期前排名前列生活垃圾焚烧发电厂投产运行，年内第二生活垃圾焚烧发电厂基本完工，完成4县垃圾处理配套工程。加强电网建设，新增变电容量130万千伏安。第四，加强生态环境建设。全面推进生态市建设，放大环境优美、生态良好这一品牌优势。加快城市区“六河”、县域“七河”治理，打造城市生态廊道和亲水生态景观。实施秦皇植物园二期等公共园林建设，加大102、205国道沿线环境整治力度，进一步搞好京沈高速公路沿线绿化工作，美化视觉空间。加强“三北”防护林、退耕还林、沿海防护林工程建设，确保森林覆盖率提高一个百分点以上。治理铁选厂尾矿库12座。加强海洋、湿地保护，抓好桃林口水库、洋河水库、石河水库等饮用水源地保护和生态恢复。通过不懈努力，让秦皇岛的山更绿、水更清、天更蓝、生态更美好，打造全国生态文明先行区。第五，改善县城及小城镇面貌。全面实施4县城市总体规划，开展县城控制性详细规划编制和重要节点城市设计，建设布局合理、设施配套、功能完善、环境优美的新型县城。实施县城及重点镇基础设施项目61项，重点推进昌黎北环路建设、抚宁县城供水管网改造、卢龙孤竹农业生态园、青龙滨河路景观改造等工程；以卢龙石门、昌黎荒佃庄、抚宁杜庄、青龙祖山4个示范镇为重点，改善、提升小城镇容貌。第六，整体提升城市管理水平。强化规划刚性，从源头上加强城市管理。全面组织实施城市总体规划，完善城市规划成果和专项规划，编制完成土地利用总体规划。加快推进城市管理体制调整，进一步理顺市、区、街道、社区居委会的责权利关系。推进城市管理领域相对集中处罚权工作。完善数字化城市管理信息系统。健全行业标准，规范作业流程，实施精细化管理。积极推进以事企分开、管干分离为主要内容的环卫体制改革。深入开展精神文明创建活动，提高市民素质，树立城市文明新形象。（六）全面发展各项社会事业，推进经济社会协调发展。在保持经济平稳较快发展的同时，切实把发展社会事业放在更加重要的位置，促进经济社会共同进步。排名前列，优先发展教育事业。制定实施推进义务教育均衡发展的意见，加快农村学区管理体制改革，全面实施农村中小学标准化建设工程和城市区薄弱学校改造工程，新建、改扩建中小学24所。落实义务教育免费政策，完善经费保障机制。切实解决好进城务工人员子女上学问题。加快普及高中阶段教育，普及率达到85%，年内完成市一中迁建工程。大力发展职业教育特别是农村中等职业教育，提升高级技工学校办学水平，培养更多实用型、技能型人才。积极发展学前教育，重视发展特殊教育，支持高等教育加快发展。鼓励和规范民办教育。加大教师培训力度，加强教师队伍建设，建立义务教育阶段教师补充机制、城乡教师交流机制，提升教师队伍综合素质。第二，推进医疗卫生事业改革发展。贯彻落实国务院关于深化医药卫生体制改革的安排部署，编制全市卫生发展规划，整合医疗卫生资源，健全基层医疗卫生服务体系，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。进一步完善新型农村合作医疗制度，在提高筹资标准的情况下，确保参合率稳定在85%以上。加强农村三级卫生体系建设，启动迁建卢龙县医院，改、扩建12所乡镇卫生院。健全社区卫生服务网络，社区卫生服务人口覆盖率达到70%。市排名前列医院外科楼竣工投用，市妇幼保健院新建病房综合楼完成主体工程。120急救网络扩大到各县区。切实做好传染病、地方病、职业病和慢性病等的防治工作。提高医疗卫生技术水平，加强农村医疗卫生人员培养，组织开展城市医院对口帮扶乡镇卫生院活动。大力实施医疗惠民工程，加强卫生监督执法和药品监管体系建设，提高城乡医疗救助水平。第三，打造文化体育名城。树立文化民生理念，统筹城乡文化发展，编制《2009－2015年文化事业发展规划》。完成城市区和昌黎、青龙、卢龙三县文化信息资源共享工程支中心建设，完善抚宁支中心建设，完成7个列入国家“十一五”建设规划的乡镇综合文化站改扩建任务，推进村文化室、新农村书屋、农村数字电影放映等工程；玻璃博物馆建成投用，谋划启动建设青少年宫、市档案馆、市美术馆、城市博物馆等。深入开展“文艺精品创作年”活动，积极推进电视剧《风起雄关》等影视文艺创作，办好国际长城节等品牌文化节庆活动。大力发展文化产业，围绕动漫、演艺、会展、影视广告、网络传媒等重点，谋划实施一批文化产业项目，积极培育壮大骨干企业。加快经营性文化单位改制步伐。积极承办河北省第二届图书博览会。做好非物质文化遗产保护工作。提高新闻出版、广播电视工作水平。研究制定创建体育名城的实施意见，充分挖掘利用奥运遗产，谋划品牌体育赛事，提升竞技体育水平，以奥运场馆为依托加快发展体育产业。推进全民健身工程，新建159个农村健身路径。加强人才队伍建设，积极培养人才，引进各类急需人才。启动市委党校新建工程。做好人口与计划生育工作，加强计划生育服务体系建设，稳定低生育水平，提高人口素质。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作，发展老龄、残疾人和慈善事业。大力支持国防和部队建设，做好国防动员、双拥共建和民兵预备役工作。重视民族宗教工作，积极发展外事侨务、气象、防震减灾、人防、地方志、档案等各项事业。（七）切实保障和改善民生，努力营造和谐稳定的社会环境。时刻把群众的安危冷暖放在心上，越是在困难的时候，越要重视民生、改善民生。排名前列，大力促进就业再就业。实施更加积极的就业政策，鼓励和扶持发展劳动密集型企业，努力增加就业总量。实行政府投资项目与增加就业联动机制，发挥政府投资和重大项目对就业的拉动作用。开辟更多公益性就业岗位，特别是城乡基层面向群众的公共管理和服务岗位，提高岗位补贴标准。实施“百千万创业促就业计划”，为自主创业者提供创业培训、小额担保贷款、创业实习和税费减免政策。建设一批农村创业基地，鼓励农村劳动力和返乡农民工自主创业。健全公共就业服务体系，将就业服务和就业援助覆盖到城乡所有劳动者。积极做好高校毕业生就业工作。强化职业技能培训，加强就业实训基地、阳光工程培训基地、高技能人才培养基地建设，对新成长劳动力实施劳动预备制培训。努力实现城镇新增就业4.3万人，新增转移农村劳动力2.6万人。加强失业调控和失业预警，稳定现有就业岗位，引导和支持企业尽量不裁员或少裁员。第二，不断完善城乡社会保障体系。扩大养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面，城镇职工及城镇居民医疗保险基本实现全覆盖，将大学生纳入城镇居民医疗保险范围。开展农村社会养老保险试点工作。完善城乡社会救助制度，进一步扩大生活保障范围，城市区、抚宁县城镇低保标准不低于270元/月、农村低保标准不低于1200元/年，昌黎县城镇低保标准不低于245元/月、农村低保标准不低于1000元/年，卢龙、青龙两县城镇低保标准不低于225元/月、农村低保标准不低于900元/年。加强农村中心敬老院规范管理，积极探索居家养老新途径。认真做好防灾减灾救灾工作。加大保障性住房特别是廉租住房投资建设力度，将廉租住房和经济适用住房保障条件并轨，为7500户低收入家庭提供住房保障。第三，努力提高居民收入。把提高居民特别是农民和城市低收入群体收入，作为拉动内需、促进消费的重要举措。认真落实国家较大幅度提高粮食收购价格和农资综合直补、粮食直补、良种补贴、农机具补贴等各项惠农政策，稳定农业生产资料价格，提高农业生产效益；加快发展农村二、三产业，推动农村劳动力转移；完善农民工工资支付保障机制，提高农民务工收入。指导企业在效益提高的前提下，适度提高职工工资。进一步规范公务员津贴补贴制度，稳步推进事业单位工资改革。企业退休人员基本养老保险金再提高10%以上。第四，切实抓好公共安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