生态优势持续巩固。全省率先开展黑烟车电子抓拍执法，空气质量在全国168个重点城市中持续排名第一。完成东寨港自然保护区违规养殖塘清退，三江湾生态修复项目加快推进。生态修复露天矿山57处，甲子镇露天矿坑修复治理光伏发电示范项目建设完成。创新湿地保护模式和乡村振兴“施茶样板”入选国家生态文明试验区改革成果案例。完成造林绿化9623.6亩，新增城市“口袋公园”20个。南渡江河口右岸生态修复项目加快建设。饮用水源地水质优良率100%。五源河入选全国美丽河湖，美舍河获评全国最美家乡河，城市宜居优势更加彰显。
绿色发展加速推进。建设全国公共领域车辆全面电动化先行区，公务、公交、出租新增车辆新能源汽车占比100%。新能源汽车推广超6.7万辆、增长41%，保有量占有率高出全国9.4个百分点。威特电气等3家企业入选国家级绿色工厂，金盘科技成为全省首家获认证“零碳工厂”。推广装配式建筑1280万平方米，占新建建筑比重85%。开展禁塑攻坚固本行动，重点行业场所生物降解塑料替代品占有率提升至84.8%。高新区入选全国首批减污降碳协同创新试点。
五)着力增进民生福祉，社会事业全面进步民生实事办实办好。坚持把七成以上的财力用于民生领域，实施民生实事项目人大代表票决制[12]，18件省市民生实事全部如期完成。启动国家公共就业创业服务示范城市创建，开展补贴性职业技能培训2.4万人次，城镇新增就业6.5万人。改造老旧小区222个，惠及2.9万户群众。34个安居房项目加快建设，配售房源6157套。建成24个便民生活圈，入选全国城市“一刻钟”便民生活圈试点。“菜篮子”考核排名全省第一，老百姓的“米袋子”“菜篮子”满满当当、量足价稳。
公共服务扩容提质。启动扩大学位供给三年计划，新改扩建中小学校13所，人大附中海口实验学校中学部等优质学校建成招生，新增公办学位6750个。全省率先完成公办普通中学教室照明改造工程，主城区中小学校内午餐午休服务全覆盖，有效解决家长急难愁盼问题。市职工活动中心加快建设。入选紧密型城市医疗集团建设试点城市，省疾控中心异地新建、省公共卫生临床中心等竣工交付，市国际中医中心、市第四人民医院新院二期即将完工。人文生态纪念园开工建设。推动全省首部居家养老服务地方性法规出台，建成镇(街)综合养老服务中心3家，美兰入选全国医养结合示范区。新增未成年人保护工作站16家，琼北区域性儿童福利院开工建设，全省首家社区普惠性托育中心建成运营。
治理体系日益健全。城乡基层治理创新发展，成功创建全国市域社会治理现代化城市，入选优秀创新经验城市。党建引领打造“和美小区”，新增全国“美好家园”小区2个。秀英石山镇获评全国新时代“枫桥经验”先进典型，长流镇人民调解委员会获评全国模范人民调解委员会。建立“四所一庭”[13]联动工作机制，化解信访积案593件，信访形势持续向好。深入开展自建房、燃气、电动自行车等领域安全隐患排查整治，生产安全事故起数、死亡人数连续四年实现“双下降”。强化环北部湾反走私协作，打掉“套代购”走私团伙91个。启动禁毒三年固本防风险行动，常态化推进扫黑除恶，治安刑事警情下降35%，社会治安形势处于历史最好水平。实现全省食品安全考核“七连冠”，获评国家食品安全示范城市。
六)着力强化自身建设，政府效能稳步提升坚持以“严实效”标准推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，更加增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同，更加坚定拥护“两个确立”、做到“两个维护”。认真践行“四下基层”[14]制度，高效完成“四张清单”[15]任务，形成调研成果转化措施1618项、推动发展任务清单692件。深入推进规上企业高质量发展大调研大服务，聚焦“六问六帮”[16]遍访475家规上企业，靶向纾困办结问题744个。不断深化法治政府建设，行政诉讼案件行政机关负责人出庭率100%、胜诉率提升7.8个百分点。自觉接受人大监督和政协监督，办理代表建议259件、委员提案389件，办结率100%。加强审计监督和预算管理，纵深推进公共工程领域违纪违法犯罪问题专项治理。严格落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义和不担当不作为问题，干事创业环境呈现崭新气象。
连续11次获评全省双拥模范城。《海口年鉴》获评全国特等年鉴。此外，民族宗教、退役军人事务、海防口岸、保密、档案、统计、三防、气象等工作实现新进展，工会、妇女儿童、青少年、老龄、科协、外事侨务、工商联、残疾人、对台事务、红十字会、慈善等工作取得新成效。
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去的一年，我们一仗接着一仗打，一关接着一关闯，经受住了前所未有的发展压力和严峻考验，交出了这张难能可贵的答卷。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是市委有力带领的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全体干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和消防救援队伍指战员，向长期关心支持海口发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：具有自贸港显示度的重大产业项目还未破局，传统产业升级、新兴产业培育、未来产业布局的步伐还需加快，城市建管精细化水平还不高，生态环保、基础设施和社会事业等短板仍需补齐，一些干部服务意识不强、工作效率不高、抓落实的恒心韧劲不足，营商环境需持续优化等等。对于这些问题，我们将采取有力措施加以解决。
二、2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的关键一年，也是全岛封关运作的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，锚定“一本三基四梁八柱”[17]战略框架，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以科技创新为引领，以建设现代化产业体系为支撑，以做好封关运作准备工作为重点，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，进一步“稳农业、强工业、扩内需、促开放”，加快推进海南自贸港核心区和现代化国际化新海口建设，奋力谱写中国式现代化的海口篇章。
综合考虑各方面因素，今年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，地方一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右、9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，生态环境质量持续提升，节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务。
站在新起点，我们将牢固树立“不进则退、慢进亦退”的危机感，拿出“开年就开跑”的使命感，增强“起步即冲刺”的紧迫感，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，在应对挑战中抢抓机遇，在攻坚克难中加快发展，在先行先试中迎难而上，坚定信心、自我加压、跳起摸高，全力完成经济社会发展各项目标任务，为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港贡献海口力量。
重点做好五个方面、22项具体工作：
一)强化创新驱动，加快培育现代化产业体系，推动高质量发展迈出新步伐坚持以科技创新推动产业创新，培育壮大创新主体，发展新质生产力，促进资源要素向实体经济集聚，加快建设高水平国家创新型城市，为经济发展注入新动能、塑造新优势。
实施科技赋能行动。完善国家技术转移海南中心功能配套，推进重大新药创制试点，推动更多引领型科技成果转移转化。全力争取国家重点实验室、重大创新基地等战略科技力量布局，主动服务海南大学“双一流”[18]建设、海南医学院升格高水平医科大学。支持企业与高校、科研院所共建重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心。加大企业创新研发支持，揭榜挂帅攻坚重点领域关键核心技术和产业共性难题。加快数据、算力、算法等新生产要素集聚，发展人工智能、芯片设计、新一代信息技术等细分特色产业。开展促进全社会研发投入三年行动，全力培育专精特新“小巨人”企业和领军企业，争取全社会研究与试验发展经费投入强度突破2.3%。
实施人才强市行动。夯实创新发展人才根基，深入开展“椰城优才”计划，加强重点产业领军人才队伍建设，加快引育一批具有国际视野、通晓国际规则的经营管理、经贸服务和涉外法律人才。鼓励和引进院士等大师级人才、留学归国人才来海口创新创业。完善技能人才培养使用体系，接续实施“技能自贸港”三年行动，支持本地院校加强应用技术型学科建设。深化全国青年发展型城市创建工作，完善全方位服务保障体系，营造近悦远来的人才发展环境。推进基层人才激励机制改革，引导“两类人才”[19]扎根基层。
实施产业强链行动。全面落实“做强工业经济二十条措施”[20]，大力推行“链长+专班”模式，推动重点产业聚链成群、集群成势。全速推进海口新药谷建设，加快“乐城研用+海口生产”联动发展，积极引进CMO[21]、CRO[22]、CD-MO[23]、安全评价等领域头部企业，推动费森尤斯、晖致等外资生产性项目落地。培育新能源汽车产业集群，加快海南世界新能源汽车体验中心建设，支持吉利远程商用车、海马汽车开拓海外市场。壮大先进制造产业，支持航芯等“链主”企业组建创新联合体，加快锐骏半导体项目建设。推广应用数智技术、绿色技术，加快电气机电、食品加工等传统产业数字化转型升级。
实施园区提质行动。完善“一园一业一基金”发展格局，优化提升基础功能配套，推进园区生产、生活、生态深度融合。江东新区围绕“出形象、聚人气、强管理、优服务”，优化产业生态，提升发展能级，力争营收增长20%，离岸贸易额、进出口总额均增长50%以上。推进中石化自贸大厦等4栋总部大楼建成投用，加快现代商贸服务产业集聚。着力发展航空运输、航空维修等产业，打造临空产业集群，争创国家级临空经济示范区。以飞机租赁为突破口，建设融资租赁产业集聚区。坚持产城融合发展，加快CbD南片区开发建设，完善教育、医疗、商业配套。高新区聚力发展生物医药、高端食品加工、先进制造等产业，推动兴科蓉医药等40个项目开工、以岭药业等15个项目投产。充分发挥粤港澳大湾区和海南自贸港政策叠加聚合效应，有力有效推进广东海南先进制造业合作产业园规划建设，打造产业协同示范基地，跑出相向而行加速度。深化与上海张江集团合作，促进产业协同、创新协作。支持开展保税维修再制造试点业务。推进中煤能源新材料实验室落地建设。力争园区营收、税收均增长15%以上。综保区发挥“自贸港+海关特殊监管区”叠加优势，推动进口消费品、国际贸易加速聚链成群，引进国际知名消费品牌5家、国际贸易企业10家，建设跨境电商境内海外仓和寄递交换中心，实现消费精品贸易与加工产业集群营收增长15%以上。加快国机产业园等项目建设，打造高附加值产品加工制造基地。力争园区营收、税收均增长15%，进出口总额增长20%以上。复兴城园区壮大数字经济产业集群，加快跨境直播、商业数据出境、“游戏出海”[24]等业务布局，推动华为数字贸易创新中心落地建设，打造国际数据服务产业基地。推动国际总部大厦、数字贸易产业大厦、创新产业大厦建成投用。力争园区营收、税收均增长15%以上。
实施投资增效行动。做实招商引资“一把手”工程，全面开展全球大招商，引进一批龙头企
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