来源时间为：2025-12-09
为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，扎实推进全市碳达峰行动，根据《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号）和《山西省人民政府印发山西省碳达峰实施方案的通知》（晋政发〔2022〕29号），结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚决落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，遵从“生态优先、绿色发展”原则，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，统筹发展和安全，统筹传统能源和新能源，兼顾经济发展、能源安全、生态保护和生产生活，强化能源大市使命担当，争当全省能源革命排头兵，探索符合长治特色的碳达峰实现路径，力争实现碳达峰目标。
“十四五”期间，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭清洁高效利用积极推进，煤炭消费增长得到严格控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳发展的政策保障制度体系进一步完善。“十五五”期间，资源型经济转型任务基本完成，经济社会发展全面绿色转型成效显著，重点耗能行业能源利用效率达到国内或国际先进水平，清洁低碳安全高效的现代能源体系初步建立，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳发展政策制度体系基本健全。到2030年，非化石能源消费占比、新能源和清洁能源装机占比、发电量占比进一步稳步提升，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放持续下降，在保障国家能源安全的前提下二氧化碳排放量力争达到峰值。
二、深化能源革命试点，夯实碳达峰基石
（一）传统能源绿色低碳转型行动
1.夯实国家能源安全基石。充分发挥我市煤炭产业优势，保障国家能源安全和稳定供应。深度优化煤炭资源开发布局，提升煤炭供应保障能力。支持大型现代化煤矿和先进高效环保煤电机组同步布局建设，推进煤炭、煤电企业优势互补。推动开展煤电联营工作，支持煤炭、煤电企业开发风光发电项目，促进传统能源企业向综合能源服务供应商转型。（市能源局、市规划和自然资源局、市供电公司等按职责分工负责，各县区人民政府落实，以下各项工作均需各县区人民政府落实，不再单独列出）
2.推动煤电清洁低碳发展。统筹煤电发展和保供调峰，加快推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。全面理清煤电机组规模总量、服务年限、供电煤耗等，淘汰落后机组。加快煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，推动全市范围内火电机组按“应改尽改”原则开展灵活性改造。合理控制新增煤电规模，开展燃煤机组节煤降耗和延寿改造。（市能源局、市生态环境局等按职责分工负责）
3.推动煤炭清洁高效利用。加快煤炭由燃料向原料、材料、终端产品转变，推动煤炭向高端高固碳率产品发展。推动煤炭产业“减、优、绿”发展，推广低热值煤发电，实现煤炭分质分级梯级利用。运用市场化的手段，推进小旧机组、自备电厂进行产能置换。（市能源局、市发展改革委、市工信局等按职责分工负责）
4.推动煤炭绿色安全开发。深入开展煤矿“一优三减”及“四化”建设，提高煤炭安全水平，全面推动煤炭行业数字化转型。建设煤炭绿色开发利用基地，深入推进煤炭绿色开采试点示范项目。坚持产能置换长效机制，持续淘汰落后产能，适度布局先进接续产能项目和核增部分优质产能。（市能源局、市应急管理局、市规划和自然资源局等按职责分工负责）
（二）新能源和清洁能源替代行动
1.全面推进风电光伏高质量发展。充分利用一切可利用资源，加快新能源开发利用。坚持集中式和分布式并举，在采煤沉陷区、荒山荒坡、废弃矿山等开展新能源项目建设，积极引进国内风电、光伏领军企业入驻。因地制宜推进分布式风电和光伏项目建设，开展乡村振兴光伏工程，鼓励商业分布式项目发展。开展风能、太阳能功率预报，有效降低弃风弃光。（市能源局、市发展改革委、市规划和自然资源局、市农业农村局、市气象局等按职责分工负责）
2.推进非常规天然气产业发展。推进非常规天然气全产业链协调发展，建设非常规天然气基地。重点推进老区块提储挖潜，对已开发区块加大投资和勘查力度，全面提升各区块产能产量。加大武乡南等新出让区块勘探力度，保障沁南等已进入开发阶段区块稳产增产。建设和完善长治市非常规天然气管网全覆盖工程，加快非常规天然气气田与主干管网的联通。（市发展改革委、市能源局、市规划和自然资源局、市工信局等按职责分工负责）
3.积极发展抽水蓄能和新型储能。合理布局抽水蓄能电站，推动长子和沁源项目尽快核准开工。推进新型储能多元化发展，因地制宜推动试点项目建设，加大新能源就地就近消纳利用。重点推进长治协鑫屯留区电网侧新型混合共享储能项目一期、武乡蟠龙镇电网侧新型共享储能等项目建设实施。（市发展改革委、市能源局、市规划和自然资源局等按职责分工负责）
4.探索氢能和其他可再生能源发展。立足焦炉煤气制氢基础，发挥我市焦炉煤气工业副产氢提纯和氯碱副产氢优势，构建氢能全产业链，建设氢能重卡物流园，打造全省乃至全国的氢能供应保障基地。积极探索光伏制氢项目试点，布局风、光等可再生能源电解水制氢项目。因地制宜发展生物质能，稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电，推进生物质能源综合利用项目试点。（市工信局、市能源局、市发展改革委、市城市管理局等按职责分工负责）
5.加快构建新型电力系统。积极推进新能源汇集站纳规，稳妥推进可再生能源电力项目并网，构建适应高比例可再生能源装机的新一代电力系统，提高电力系统调节能力。制定基于价格激励的需求侧响应措施，推动电力负荷监测、能源管理等系统建设，引导错峰用电，努力降低系统峰谷差率。（市能源局、市发展改革委、市供电公司等按职责分工负责）
（三）节能降碳增效行动
1.更高水平更高质量做好节能工作。不折不扣完成“十四五”考核口径能耗强度下降约束性目标任务，“十五五”继续坚持节约优先，逐步实现能耗“双控”向碳排放“双控”转变。加强节能审查源头把关、重点用能单位节能降碳管理、节能监察能力建设，完善能耗在线监测系统建设运行。（市能源局、市工信局、市发展改革委、市市场监管局、市生态环境局、市行政审批局等按职责分工负责）
2.严格合理控制煤炭消费总量。实施煤炭消费总量控制，合理保障基础保障性和系统调节性煤电项目用煤量。严格新建、改建、扩建用煤项目审批，实行煤炭消费减量替代。巩固“禁煤区”成果，重点削减非电燃料用煤。鼓励扩大风能、太阳能、生物质能等可再生能源消费，加快提升电力占终端能源消费比重。（市能源局、市发展改革委、市生态环境局等按职责分工负责）
3.实施节能降碳重点工程。开展城市节能降碳工程，实施城市基础设施节能升级改造。实施园区节能降碳工程，开展可再生能源替代项目，合理延伸产业链，促进废物、能量、水资源循环利用。开展重点行业节能降碳工程，推动煤炭、钢铁、化工等行业开展节能降碳改造。开展重大节能降碳技术示范工程，支持已取得突破的绿色低碳关键技术开展产业化示范应用。（市发展改革委、市能源局、市工信局、市住建局、市交通局、市生态环境局、市商务局、市城市管理局等按职责分工负责）
4.推进重点用能设备节能增效。推广先进高效产品设备，淘汰落后低效设备。落实国家能效标准和节能要求，新建高耗能项目主要产品设计能效及主要用能产品设备能效应分别达到标杆、先进水平。以主要用能设备为重点，支持更新和节能降碳改造。加强重点用能设备日常监管，严禁使用国家明令淘汰的用能设备，查处违法违规用能行为。（市发展改革委、市能源局、市工信局、市市场监管局等按职责分工负责）
5.加强新型基础设施节能降碳。加强5G基站、工业互联网、新能源汽车充电桩等新型基础设施空间布局，避免低水平重复建设，优化新型基础设施用能结构。通讯、存储、传输等基础设备能效严格执行国家能效标准，淘汰落后设备和技术，推动传统基础设施智能化、低碳化升级。（市发展改革委、市能源局、市交通局、市水利局、市工信局、市市场监管局等按职责分工负责）
三、聚焦重点领域突破，打好碳达峰攻坚战
（一）工业领域碳达峰行动
1.推动钢铁行业碳达峰。深化钢铁行业供给侧结构性改革，开展节能改造，推广节能技术，推进短流程炼钢，提升先进产能占比。对在产的单位产品综合能耗高于520千克标准煤/吨的企业开展节能改造，鼓励长流程钢铁企业带头推进短流程炼钢。（市工信局、市发展改革委等按职责分工负责）
2.推动焦化行业碳达峰。全面开展节能技术改造，推动焦化副产品深加工高端延伸和企业综合管理水平提升。对炭化室高度5.5米及以上大机焦和热回收焦炉实施节能改造，推动焦化企业通过节能改造单位产品能耗达到先进水平，助力全省全面建成国家绿色焦化产业基地。（市工信局、市发展改革委、市生态环境局等按职责分工负责）
3.推动化工行业碳达峰。优化产业规模和布局，对单位产品综合能耗高于能耗限额标准先进值的合成氨、甲醇、烧碱生产企业开展节能改造。严控尿素、电石、烧碱等行业新增产能，新建项目应实施产能等量或减量置换。鼓励化工企业以市场为导向调整产品结构，提高产品附加值，延伸产业链条。（市工信局、市发展改革委等按职责分工负责）
4.推动有色金属行业碳达峰。推动有色金属冶炼加工制造过程清洁化改造，提升深加工水平。推进清洁能源替代，提高风电、光伏等新能源使用比例。提升余热回收水平，对标有色金属冶炼国家能效标杆水平或先进值，引导企业积极开展节能技改工作。（市工信局、市发展改革委等按职责分工负责）
5.推动建材行业碳达峰。加强建材行业产能置换监管，加快低效产能退出，对能效低于本行业基准水平的存量项目，合理设置政策实施过渡期，对水泥等高能耗企业开展节能改造。（市工信局、市发展改革委、市住建局、市市场监管局等按职责分工负责）
6.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。采取强有力措施，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。科学评估拟建项目，全面排查梳理在建项目，深入挖潜存量项目。（市发展改革委、市生态环境局、市能源局、市工信局、市行政审批局等按职责分工负责）
（二）城乡建设碳达峰行动
1.推动城乡建设绿色低碳转型。构建“一核一圈两轴”城乡融合发展空间，提升城市绿化水平。积极推动城市组团式发展，推进晋东南城镇圈绿色低碳发展。倡导绿色低碳规划设计理念，全方位贯彻落实“四水四定”原则，增强城乡气候韧性，系统化推进海绵城市建设。加强县城绿色低碳建设，深入打造黎城县省级低碳试点和沁源县省级近零碳排放试点。（市住建局、市发展改革委、市规划和自然资源局等按职责分工负责）
2.加快提升建筑能效水平。城镇新建建筑严格执行节能标准和绿色建筑标准，大力发展装配式建筑，加快推广超低能耗、近零能耗建筑。开展零碳建筑试点，扩大长治滨湖文旅服务中心滨湖酒店近零碳排放建筑试点的示范效应。开展既有建筑能效提升工程，鼓励运用市场化模式实施公共建筑绿色化改造，改造后实现整体能效提升20以上。到2030年，新建建筑能效再提升30。（市住建局、市工信局、市城市管理局、滨湖区建设指挥部等按职责分工负责）
3.加快优化建筑用能结构。鼓励可再生能源与绿色建筑融合创新发展，推广建筑光伏一体化。推进热电联产集中供暖，加快工业余热供暖规模化应用，因地制宜推行生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖。加快建筑领域电气化进程，建设“光储直柔”建筑。（市住建局、市能源局、市城市管理局、市供电公司等按职责分工负责）
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