益阳市资阳区创新解决农村建设审批难题
从三个月审批一栋房，到十五天完成建房许可审批流程，2022年，资阳区以创新“一件事一次办”套餐化服务为突破口，通过乡镇试点先行，探索出破解农村建设审批“环节多、流转慢、耗时长”难题的新路径，为系统性提升基层政务“最后一公里”服务质量提供了解题范本。
一、多部门联合，深入调研排查审批堵点
2022年，资阳区结合“走流程、解难题、优服务”活动，广泛开展了基层政务服务质效调研。在调研中，基层普遍反映村民建房和设施农用地审批环节多、流转慢、耗时长等问题。在区委组织部的指导下，区行政审批服务局、政务服务中心联合区自然资源局、区住建局，开展了多轮现场调研，对原有流程进行了梳理、整合、再造，在“高效、专业、安全”的前提下，将原来相对分散的审批环节，优化整合为“建房申请、踏勘测量、规划例会、定桩放线、房屋验收”5个阶段，并以此为基础开始研究系统性的解决方案。
二、多环节整合，创新套餐服务解决方案
在优化整合审批流程之后，资阳区结合省规范农村住房建设工作，在张家塞乡正式启动了“农村建设许可一件事”试点。依托省“互联网+政务服务”一体化平台，打造资阳区农村建设许可专属审批模块，努力实现房屋标图超市化，勘测报审电子化，安全建设规范化，审批环节场景化、套餐化。根据乡镇使用实际，资阳区“农村建设许可一件事”套餐分为“村民建房”和“设施农用地”两大类办理情景，基本涵盖了农村建设规划例会审核的各类建设项目。申请人完成情景选择后，自动生成申报材料清单，申请人仅需向村便民服务站提出申请或网上自助申请，后续无需再跑动。更少环节、更清单化的审批流程大大减少了乡镇规划例会的工作强度，也对减负增效提出了更高的要求，在试点的张家塞乡，按照“限时办结”要求，乡镇规划例会每周至少召开1次。村民填报更省事、审批更省时，带来的是办理用时的大幅压缩，在实行套餐化服务后，张家塞乡已办结2起村民建房申请，全流程用时由原来的三个月以上，压缩至15个工作日。
三、多层级联动，丰富试点经验全区推广
随着张家塞乡试点工作不断完善，资阳区正筹备在全区范围系统性地推广“农村建设一件事”试点成果。一方面，向各部门进行模式推广，引导鼓励他们利用“套餐化服务”工具，对各自存在“堵点”“难点”“痛点”的事项进行可行性分析，形成后续试点项目篮子，争取实现“开发一套工具、解决多项问题”。另一方面，收集汇总试点中的意见反馈，不断优化套餐服务。平台正在对接水、电、气、网、路、快递等环节，将“六通”事项纳入套餐办理范畴，通过“合法建设六全通，违章建筑六不通”，确保让村民安全建房、规范建房。同时总结归纳出更加详细、精简、规范的村级便民服务员操作指南、业务手册，确保基层执行不走样。
怀化高新区围绕“四个瞄准”
深化“四即”改革
今年来，怀化高新区深入推进洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证“四即”极简审批改革，着眼标准化、规范化、便利化，坚持问题导向、目标导向，着力打造具有园区特色的建设项目全链条闭环极简审批模式，构建了一套招商项目洽谈、签约、供地、建设、竣工投产等全流程服务和高效率推进机制。
一、瞄准“精准招商”，推行“洽谈即服务”。针对过去招商项目谈多签少、签而不动的问题，着力提高“两率一度”，从项目洽谈阶段起，提前开展贴心服务。一是开展预审服务，提高签约率。对每一个拟签约的项目，由多部门共同提前介入，围绕项目准入、准产、准营，提供立项、环评、能评、安评等方面的预审服务，确保项目符合产业、环保、安全等方面的准入条件。今年以来召开预审会15次，预审项目107个，大幅提高了入园项目洽谈的效率和精准性。二是开展筹建服务，提高落地率。构建“企业有呼、服务必应”工作机制，对拟入园的意向性招商项目开展前置服务，对项目落地所需要的土地、厂房、水电、用工、原材料供应等要素提供保障服务。针对多数企业建设前期缺少资金的问题，坚持“一企一策”“一事一议”，采取财政补贴、基金支持、参股经营等方式，为企业拓宽筹资渠道，解决实际困难。今年来，先后对12个签约项目给予财政补贴和基金支持资金1.8亿元。三是开展代办服务，提高企业满意度。大幅精简审批事项和环节，安排专人“一对一”跟踪服务项目，在企业注册、银行开户、税务办证等方面提供帮代办，为项目落地和企业成长提供“一站式”服务。积极申请相对集中行政许可权改革，力争实现“一枚印章审批”。由于措施得力，服务精准，今年上半年共洽谈项目102个，成功签约招商项目31个，签约率达30.3%，较往年提升2倍以上。
二、瞄准“地熟可用”，推行“签约即供地”。针对过去有用地需求的入园项目供地时间较长的问题，因企制宜、分类施策，大幅缩减供地时间。一是即签即挂，挂牌条件“熟”。将土地挂牌前需要完成的规划设计条件、红线图、土地评估、净地系统审批、出让方案等事项和园区内审批程序提前至项目签约前完成，实现项目签约后即可开始土地挂牌。二是即签即用，租地条件“熟”。园区平台公司提前储备了数千亩项目用地，在项目签约后，采取“租地”或“先租后让”的方式，让企业能够即时进场开展基础建设，既保障了项目有地可用，又为企业节省前期投资，缓解资金困难。三是即摘即建，开工条件“熟”。对具备条件的项目，在挂牌期完成之前，制定好修建性详细规划并通过规委会审查，采取“标准地”出让的方式，实现项目在土地摘牌后，即可开工建设。国内500强企业东旭集团入园投资25亿元的3D盖板玻璃项目，从签约、供地到首条生产线点火仅186天，创造了新的“怀化速度”。
三、瞄准“便捷高效”，推行“开工即配套”。一是实行分阶段办理施工许可。对于社会投资类和EpC项目，根据企业实际需求和项目进度，按照土方开挖和基坑支护、基础和地下工程、地上主体工程，自主选择分阶段办理施工图审查及施工许可证。今年来，共有智能门窗生产基地等3个项目分阶段办理施工许可，最大限度减少了设计、审图、规划许可等环节对动工时间的影响。二是优化水电气讯报装服务。设置综合报装窗口，并实行“全程代办”。自来水报装采取预先申请、同步签约的方式，实现工程建设之外的报装服务在5个工作日之内完成；电力报装实行“带电作业”，压缩停电申报等流程时间，减少报装时间20个工作日以上；燃气和电信开通实现“即申即办”。三是坚持寓监管于服务之中。对项目建设过程中涉及的工程质量、生产安全、环保设施等方面的事项，以配套服务的方式，帮助项目落实到位，做到温馨监管、用心服务。
四、瞄准“投产达效”，推行“竣工即办证”。针对过去工程验收和办证多头审批、程序繁琐、耗时较长的问题，采取联合验收、流程前置、数据共享等措施，变“企业跑腿”为“数据跑腿”，减轻企业负担，提升行政效能。一是实行“联合验收”，助力早日投产。将规划核实和土地核验、人防工程验收备案、消防竣工验收备案、档案验收等6个验收环节并联审批，五方主体联合验收，提高并联办理、部门协同审批，实现6个工作日内完成“竣工验收一件事”。今年来，共有诚路管业pE、pVC系列管材等4个项目进行了联合验收。二是优化流程设置，推动“即日办证”。将现行工程竣工验收备案后、不动产首次登记之前的流程前置到竣工验收之前，竣工验收备案后即可同步申请办理不动产登记，实现“即日办证”。今年通过联合验收的4个项目均实现了“即日办证”。三是助力企业融资，实现投产达效。“竣工即办证”改革的实施，让企业的土地、厂房快速变成可用于融资贷款的抵押资产。积极推动银企合作，帮助企业拓宽融资渠道，解决项目前期的资金需求，推动项目早日投产、早日达效，形成园区和企业互相支持、互惠互利、共同发展的“双赢”局面。
湘西高新区探索推行“12345工作法”
倾情打造“帮代办”升级版
今年以来，湘西高新区从“帮代办”工作小切口入手，探索推行“12345工作法”，全面建立“五化”工作机制，不断打造“帮代办”升级版，园区企业和群众获得感幸福感安全感大幅提升。
一、1张清单——服务内容清晰化
始终坚持以企业需求为导向，按照“自愿委托、无偿帮代、全程跟踪、便捷高效、协同联动”的原则，为招商引资企业和重点工程项目开展帮办代办服务。帮代办事项主要涉及企业开办、行政执法、优惠政策兑现、工程审批制度改革等9个服务类别共92个事项的帮代办业务，并将根据高频事项变化，分批调整增减事项清单，进一步聚焦园区企业和市民“急难愁盼”，突出服务重点，让服务内容更清晰、更明细。
二、2支队伍——服务力量专业化
牢固树立帮代办“一盘棋”服务，不断加强和拓展“帮代办”服务力量，有专班力量和常规力量，一是明确了专业高效的“帮代办”专员队伍。区行政审批服务局牵头，采取第三方购买服务和重点人才培养相结合方式，打造一支懂法律法规、素质高、业务强的帮代办队伍，选优配强“帮代办”窗口工作人员，每个代办事项一对一配备“专职管家”。二是组建了区级领导牵头的“帮代办”专班队伍。以“送政策、解难题、优服务”行动为契机，持续推进领导干部“三联”制，对重点企业、重点项目实行“1个企业（项目）+1名领导+1个责任单位+1名责任人+1个工作专班”，增强“帮代办”意识，每月走访，靠前服务，下沉帮办，对企业存在的困难和问题，及时协调解决，现场督办。
三、3种方式——服务方式多元化
一是即帮即办：对简单的政务服务事项，以政务大厅即办事项为主，指导协助申请人备齐材料，帮代办专员陪同申请人到相关窗口办理业务。二是全程代办：主要针对企业开办、工程项目审批等全流程服务事项，指导协助申请人备齐资料并完成相关交接和委托手续后，由帮代办专员全程代替办理。三是提前预办：对于园区一般工业投资项目，主动前移服务，延伸服务链条，实行部门联动、提前技术审查、调整审批时序、并联审批等改革方式，提前告知审批服务注意事项，为项目“拿地即开工”提供优质便捷的咨询指导服务。
四、4个环节——服务流程精细化
一是前期环节，知晓扩面提前介入。行政审批服务局与商务、经发等部门联动，开展常态化信息共享联动服务，建立帮代办服务对象信息库，扩大“帮代办”服务知晓度，指导企业做好前期资料准备工作。二是申请环节，自愿委托申请受理。企业提出申请后，帮代办窗口根据资料提交情况进行审核，对申请材料齐全，符合受理条件的，马上签订帮代办协议，安排服务“专职管家”开展工作。三是办理环节，过程跟踪代办实施。根据企业需求，订制工作倒排计划、整理一次性告知清单、指导准备申报材料，全程跟踪督促相关部门，做到“及时办、提速办、容缺办、并联办”。四是办结环节，主动回访办结评价。事项办结后，及时完善项目服务档案及工作台账，对企业项目进行回访，签署事项办结单，并邀请其对整个帮代办服务过程进行评价，退还相关证照和资料，全过程自觉接受企业群众和相关部门监督。
五、5项机制——服务运行规范化
一是并联审批机制。按照“减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动”要求，将园区赋权事项的整体办理承诺时限压缩了70%，有88个事项需提交材料数减少142份，做到“一套材料、一次告知、一表申请”，进一步深化多部门联动审查、并联审批工作机制，更好地简化申报流程、压缩审批时间、提高审批效率、优
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