来源时间为：2023-2-18
——2023年2月18日在呼伦贝尔市第五届人民代表大会第三次会议上
呼伦贝尔市人民政府市长及永乾
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2022年工作回顾
过去的一年，全市上下在市委的坚强领导下，深入贯彻市委五届二次全会暨全市经济工作会议精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，实字当头、以干为先，拉高标杆、跳起摘桃，突破性完成全年目标任务，推动高质量发展取得历史性成效，在党的二十大精神引领下，我们昂首阔步迈上建设现代化呼伦贝尔新征程。
——我们全力稳增长，经济发展进中有优。全面落实国家、自治区稳经济一揽子政策和接续措施，出台实施奶业振兴7条、支持中小微企业发展15条、招商引资14条、金融助企27条、文旅产业暖企17条等配套措施和推进高质量发展系列方案，减免各类市场主体税收40.4亿元，银行业金融机构累计投放普惠性小微企业贷款153.7亿元，新增市场主体3.4万户。实施重点项目248个，完成投资238.8亿元，重点项目开复工率、投资完成率分别提高6.6和32.7个百分点。举办招商引资活动187场，全年签约项目203个，引进到位资金增长30%。打造美食特色餐饮街区4条，发放惠民消费券2600万元，累计拉动消费近4亿元；举办各类消费促进活动400场，实现销售额18.5亿元。经过不懈努力，经济发展稳中突破，全市地区生产总值首次跨越1500亿元大关，达到1536亿元，增长4.6%，增速跃居全区第3位、东五盟市首位，实现“十三五”以来首次超过全区平均水平、跻身全区前列的重大突破，其中，第一产业增速5.5%，第二产业增速5.6%，第三产业增速3.5%，分别位居全区第4、第5和第1位；扣除留抵退税因素后，一般公共预算收入完成98.75亿元、增长3.3%，超额完成年度任务；限额以上固定资产投资增长12.6%，增速位居全区第8位；规模以上工业增加值增长7.8%，增速位居全区第6位；社会消费品零售总额增长0.2%，增速位居全区第3位。多项经济指标增速和全区排位均创历年来最高水平，全市经济发展保持良好态势。
——我们全力促升级，产业转型提速增效。启动实施“五大行动计划”，产业结构优化升级。农牧产业量质齐升，新建高标准农田93.5万亩，实施黑土地保护性耕作790.5万亩，建成羊草繁育基地1万亩，超额完成大豆油菜扩种任务，牲畜存栏1121.5万头只，粮食产量130.3亿斤，实现“十连丰”。落实奶业扶持资金2.2亿元，7个规模化奶牛养殖场投入使用，伊利高端有机乳制品项目9条生产线投产运营，年产值达到20亿元。主要农畜产品加工转化率达到72%、品牌溢价20%、销售收入达到204.8亿元。文旅产业提标提效，在全区率先成立文化旅游产业协会，隆重发布“呼伦贝尔大草原”市域公用品牌，成功举办首届呼伦贝尔大草原文化旅游节和冰雪文化运动旅游季，牙克石获评国家级滑雪旅游度假地，莫尔格勒河5A级景区创建工程主体完工，敖鲁古雅使鹿部落景区晋级国家4A级景区，新增国家2A级旅游景区3家，呼伦贝尔古城步行街入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，我市6次蝉联冰雪旅游十佳城市，《英雄传说》《呼伦贝尔之恋》等演艺成为旅游新名片，敖鲁古雅《山水间的家》探访节目在中央一套黄金时段播出，旅游人数和收入分别达到1269万人次、164亿元，位列全区第2位和第1位。新旧动能转换加快，能源安全保障坚实，煤炭产量突破1亿吨大关，发电量超过400亿度，均创历史新高；实施技改项目24个，食品、化工、有色等行业保持高速增长，雁宝能源、华能伊敏5G+无人驾驶技术填补了高寒地区智慧矿山建设空白，伊利乳业、东北阜丰被评为自治区级智能制造示范试点，齐鲁制药、大红门肉类加工、塞尚乳业、晟通糖业等企业蓬勃发展；岭东伊穆直流外送100万千瓦风光发电、中核扎兰屯20万千瓦风电等新能源项目开工建设；成立农牧业机械行业协会，与中国农机院签订战略合作协议，装备制造业产值增长11.4%。生态产业乘时乘势发展，全区首家碳汇交易协调服务中心组建完成，林草碳汇科技有限公司挂牌成立，与中科院、内蒙古农科院签署战略合作协议，全区首单林草碳汇价值保险成功落地，我市被列为自治区级森林碳汇价值实现、林草湿碳汇工作和生态产品价值实现机制试点。
——我们全力护生态，绿色本底突出彰显。实施呼伦湖流域生态环境保护治理项目18个，完成投资3.9亿元，实现保护区数字化监测全覆盖，治理成效被中央环保督察办公室列为正面典型案例。生态保护修复工程稳步推进，完成基本草原调整划定，实施天保工程3573万亩，完成草原保护修复78.5万亩、荒漠化治理28.6万亩、侵蚀沟治理650条。蓝天、碧水、净土保卫战成果巩固拓展，空气质量优良天数比例100%，连续7年位居全区首位，国考断面优良水体比例68.6%，土壤环境质量整体良好。建立完善碳达峰、碳中和政策体系，单位GDp能耗完成自治区下达任务。国家生态文明建设示范市创建全力推进。中央环保督察群众信访案件全部办结，立行立改机制得到督察组高度认可，反馈问题整改任务超额完成、走在全区前列。“五个大起底”行动扎实推进，消化批而未供土地3400亩、处置闲置土地3497亩，收缴沉淀资金4.9亿元，盘活开发区停产企业14户、停建项目4个，资源利用效率大幅提升。
——我们全力蓄势能，改革开放持续深化。“放管服”改革深入推进，政务服务“综合一窗”进驻率、“一次办”事项率、网上可办率分别达到94%、98.7%和97.1%，在全区率先实现12345热线一号对外服务，延时服务模式得到群众好评。全市开发区、工业园区优化整合圆满完成，呼伦贝尔经开区获评自治区级“绿色园区”。国企改革三年行动圆满收官，呼伦贝尔农垦集团挺进中国农业企业500强，品牌价值进入自治区百强。创新驱动显著增强，市本级科技专项资金增长20%，自治区级创新平台和科技服务机构、高新技术企业、科技型中小企业入库分别增加6家、17家和35家，新增“专精特新”企业9家，都成矿业上市进入辅导期，通过项目柔性引进人才233名，“中国冷极”冷资源技术创新中心成功组建，我市首个驻外科技合作联络处在厦门成立。满洲里跨境电商公共服务平台上线运营，满洲里、额布都格、阿日哈沙特口岸通关复关，外贸进出口总额195.8亿元、增长24.2%，中欧班列开行4818列、增长40.7%。建立三方会商机制，成功举办呼伦贝尔·中俄蒙毗邻地区招商引资项目线上推介会，与俄蒙毗邻地区往来更加深入。
——我们全力抓统筹，城乡面貌明显改善。中心城区一体化发展和城市精细化管理成效显著，实施市政项目123个，改建中心城区主次干道23条，打通“断头路”15条，贯通中心城区的交通动脉建华路实现全线通车，240余项民生事项实现全域通办。乡村振兴深入推进，编制村庄规划668个，投入各级衔接资金11.1亿元、实施项目468个，落实京蒙协作资金1.1亿元、实施项目47个，新建卫生户厕8909个，农村牧区人居环境持续改善。基础设施不断完善，“齐海满”高铁项目齐海段纳入国家“十四五”铁路发展规划；新改建农牧林区公路997公里，满归-根河、尼尔基-腾克、乌奴耳-塔尔气等8条干线公路实现通车，腾克-甘河农场、库布春林场-根河等项目稳步推进；海拉尔机场耐寒测试通用航空维修基地建设项目有序推进；新建5G基站1474个和偏远地区4G基站524个。
——我们全力惠民生，社会保障更加有力。全市财政民生支出占一般公共预算支出70.3%，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步。民生底线兜住兜牢，城镇新增就业1.22万人，城镇登记失业率控制在4%以内；养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别增长4%、7%和3%；城乡最低生活保障标准分别达到每人每月775元、每人每年7644元。社会事业全面进步，高中阶段国家统编教材推行使用阶段性任务全面完成，线下学科类培训机构压减率、学校课后服务参与率分别达到96.6%和96.8%，普惠性幼儿园覆盖率达到88%，完成新右旗国家义务教育发展优质均衡县创建工作，中、高考改革稳步推进，设立大杨树镇高考考点，结束34年“异地高考”历史；市人民医院肿瘤治疗中心医技病房综合楼、传染病医院住院楼等项目即将投入使用，建成全国示范性老年友好型社区3家，新增婴幼儿照护托位3989个；全国文明城市创建走在全区前列，开展伊敏河文化旅游惠民季活动，中心城区建成红旗书吧等文化惠民综合体12个，乌兰牧骑和文化场馆开展惠民演出2096场，舞蹈《森林中的考考乐》获国家群星奖，莫旗被命名为全国民族团结进步示范区，铸牢中华民族共同体意识研究基地揭牌成立，呼伦贝尔市烈士纪念设施开工建设；信访矛盾化解扎实有力，安全生产态势平稳，社会大局和谐稳定。
过去的一年，我们坚持协调联动、汇聚合力，大力支持工青妇、科协、文联、残联、侨联、工商联、红十字、老龄委、关工委等事业发展，外事、地震、气象、双拥、统计、审计、人防等工作取得新成效。
过去的一年，我们坚持人民至上、生命至上，举全市之力、集全市之智，以最快速度、最小代价有效处置了“2.15”“4.23”“10.06”“11.16”等多轮疫情，选派1090人次医务人员驰援吉林、上海、呼和浩特等地，圆满完成11862名驻呼高校学生转运返乡工作，“新十条”后着力保健康、防重症，“乙类乙管”后疫情防控实现平稳转段。在抗击疫情和医疗救治过程中，广大医护人员、公安干警、干部职工、社区工作者和志愿者冲锋在前、负重前行，国有企业、民营企业和广大爱心人士慷慨解囊、捐款捐物，以实际行动筑起了护佑人民群众生命安全和身体健康的坚实屏障，疫情防控工作走在全区前列。
过去的一年，我们坚持以政治建设为统领，持续推进政府自身建设，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，265件人大代表议案建议、359件政协提案全部按期办结，政府执行力显著提升。坚持依法行政，新修订市政府和政府党组工作规则，文件、会议分别精减7%和12%，涉党政机关生效裁判案件全部执结，出台的政策、承诺的事项、签订的协议积极兑现，法治政府建设走在全区前列。严格落实中央八项规定精神，深入开展“转观念、强作风、优环境、重落实、树形象”学习实践活动，持续纠治“三多三少三慢”问题，务实担当、干事创业的氛围更加浓厚。
各位代表！回望过去的一年，我们在应对现实挑战中不怕压、不畏难、不服输，一起经历风雨、一起奋斗打拼，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委团结带领全市各族人民勠力同心、团结奋斗的结果，是市人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持呼伦贝尔发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到：经济发展内需走弱、外贸乏力，市场主体活力不足，大项目好项目储备少，产业类项目占比低，招商引资亟需加力提效，政务环境、信用环境、服务环境还需强力优化；财政收支矛盾突出，科技研发投入不足，高层次人才缺乏，公共服务领域仍有不少短板，与群众期盼还有不小差距；政府系统一些干部工作作风不实、劲头不足，不敢担当、不愿负责的现象还时有发生，工作“懒、散、拖”，尤其是“慢”的问题比较突出，等等。我们必须坚持问题导向，深入研究、逐项解决，决不辜负人民的信任与期待。
二、2023年主要工作
今年是落实党的二十大精神的开局之年，也是我市乘势而上推进呼伦贝尔高质量发展的关键之年。我们要看到，国家持续优化疫情防控措施，出台《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，综合实施稳经济、扩内需政策，我们推动高质量发展不仅有利好环境，更将迎来静默蓄势之后更加美好的发展前景；自治区明确了加快发展、大抓发展的导向，在产业发展、向北开
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