在基层“一线”设立党建工作指导站，是辽宁省委为进一步夯实基层基础，促进基层党组织全面进步全面过硬而在全省推行的党建创新工程。兴城市认真贯彻落实省委决策部署，结合地方实际科学规划，在全市27个乡镇、街道设立九个基层党建工作指导站（每个指导站具体负责指导3个乡镇、街道），配备专兼职指导员45名，3月9日各指导站正式挂牌运行。
在四个月的时间里，九个指导站充分发挥基层组织战线“生力军”作用，以“强指导、夯基础、树品牌、见实效”为目标，在保证上级部署要求在基层落地生根的基础上，因地制宜，深入挖掘不同区域、不同领域基层党组织的特质潜力，加强具体指导，积极探索创新，为我市基层党的建设全面提质增效奠定了坚实基础，成为抓严、抓实、抓好基层党建工作的重要推手和“一线”保障。兴城市委组织部对指导站前期的工作实践进行了总结和提炼，归纳出基层党建指导工作的“九大要领”和“五大作用”。
一、基层党建指导工作的“九大要领”
（一）学好理论，吃透上情，明确指导方向。打铁还须自身硬，基层党建工作指导站的职责任务，决定了指导站工作人员在理论学习上要先学一步、深学一层，要学深学透、学严学实。要全面系统学习中国特色社会主义理论体系，认真学习《党章》、《基层组织工作条例》、党的十八大和十八届三中、四中全会精神，特别是深入学习领会习近平总书记系列重要讲话，用以武装头脑、指导实践、推动工作，通过自身党性修养和理论水平的提高，不断增强指导基层党建工作的能力。要勤思考，勤研究。工作中要正确理解领会上级的意图，努力用自己的智慧和力量，坚决执行市委和上级的意图，坚决完成领导交办的各项工作。
具体做法：兴城市委组织部利用2天时间对入围人员进行了面试和笔试，对答题情况、党务知识、语言表达、逻辑思维及公文写作等进行了全面考察。经面试、笔试两轮考察，确定了9个基层党建工作指导站站长人选。利用2天时间对9名站长人选进行封闭式的业务培训，组织部相关领导和各科室详细讲解了指导站的工作任务、工作职责、工作方法和组织部各科室工作职能，包括如何召开联席会议、如何与所指导乡镇（街道）党委进行沟通协调、如何进行调研等，确保他们早日进入工作角色，扎实开展党建指导工作。组织部还为各指导站编订了参考学习书籍目录，每周五集中举行政治和业务学习，不断提高指导员的理论素养和业务素质。
（二）置身一线，了解实情，理清指导思路。指导站要开展好工作，首先就要真实全面地掌握第一手材料，对指导区域的每个基层组织都要做到底数清、情况明。指导员要主动深入基层、深入一线、走近党员、走近群众，搞好调查研究、摸实情、解剖麻雀，及时发现问题，认真查找不足，有针对性地提出可行性意见，有的放矢制定整改措施，确保基层党建的各项工作落到实处。
具体做法：九个指导站对全市235个村、30个社区的基层组织情况进行了摸底调查，通过查看活动阵地、翻阅档案卷宗、与村书记谈话、与村党员谈心等形式，深入了解基层组织体系建设情况，了解农村党员对党建工作的所思所盼。并参照省、市标准，对“软、硬件”两个方面进行了规范，及时指导纠正了一些存在的问题。通过调研，各指导站分别撰写了《农村基层组织建设调研报告》、《街道社区基层组织建设调研报告》和《基层党建分析研判报告》。建立了“八个数据库”：村（社区）场所建设数据库、村（社区）党组织书记数据库、“两委”班子成员数据库、建国前老党员数据库、离任村级正职数据库、离任村两委干部数据库、入党积极分子数据库、非公企业党组织数据库。
（三）上传下达，督导落实，搭建指导桥梁。要充分利用好在基层一线工作的优势，及时传达并跟踪督导落实上级决策部署，将基层党建工作的进展情况，特别是一些突发问题、动态数据等及时向组织部领导请示，确保组织部随时掌握。
具体做法：兴城市委组织部制定了《基层党建工作指导站工作职责》、《站长工作职责》、《指导员工作职责》等3项职责和指导站《调研制度》、《联席会议制度》、《指导督查制度》、《工作例会制度》、《考核制度》等5项工作制度。明确了各指导站随时跟进了解党建重点工作落实情况，并以工作日志、周工作总结、阶段性成果汇报、信息通讯等形式反馈基层党建工作动态、工作亮点，发挥桥梁纽带作用。截至目前，各指导站共上报《工作日志》800余篇，上报信息通讯70余篇，上报各类计划、总结、报表、报告等200余份。
（四）依托基层，协调沟通，增强指导力量。指导站作为市委组织部的派出机构，在工作中既不能缺位也不能越位，要立足自身职责找好定位，在组织部门的统一领导下主动配合乡镇街道党委，指导基层组织提高服务水平，强化政治属性，积极推进基层组织阵地建设，落实三会一课等组织生活制度和集体领导制度，加强基层组织的规范化建设。深入开展基层党组织书记素质提升工程、党员素质提升工程，不断增强基层组织的战斗力和凝聚力，全面提升基层党建工作整体水平。
具体做法：与驻地党委齐抓共管，形成工作合力。第一指导站、第四指导站率先与驻地党委联合组建党建工作办公室，并由指导站和党建办公室牵头，选派党员干部到村、社区、非公企业担任党建工作指导员，进一步充实了指导员队伍。目前，这一做法已在我市九个指导站全面推广铺开，实现全覆盖。
第四指导站指导基层阵地达标：一是范例引导。指导站认真总结华山街道有效整合闲置资源，多渠道筹措资金，对原锦山厂老干部活动中心、原华山医院进行维修改造，完成2个社区用房建设和新建、改扩建相结合完成村部建设的成功经验，形成范例材料，向其他资源、条件相类似的村推广，使其建设有标准，施工有参照。二是过程督导。在白塔乡、元台子乡的阵地建设启动后，指导站与乡党委就各村阵地的选址、占地、设计、施工、配套等重大事项反复磋商，制定了切实可行的方案和时间表。施工过程中，指导站不定期到各村施工现场进行跟踪督导，随时掌握进度、及时发现并协调解决存在的问题。2015年6月，第四指导站三个乡镇、街道的20个村、2个社区实现了基层阵地全达标。
（五）求真务实，攻坚克难，提高指导效果。要坚持以问题为导向开展工作，对不同区域、不同领域基层党组织存在的共性和个别问题调查摸底，对可能影响基层党组织运行、发展的重点问题进行细致排查并及时化解。
具体做法：为妥善做好明年的村“两委”换届选举工作，各指导站协同各乡镇、街道党委组织力量对可能影响换届选举的突出问题进行拉网式排查，逐村逐组逐户深入排查，全面准确地了解掌握突出问题和苗头隐患，确保全覆盖无盲区；坚持深排查，坚持全面排查与重点排查相结合、区域排查与系统排查相结合、一般矛盾纠纷与社会重大矛盾纠纷化解相结合，横向到边，纵向到底，既不漏掉每一个出问题的村，又不搞村村过关，为下一步工作开展奠定了坚实基础。
六)与时俱进，拓展途径，创新指导方法。要主动适应形势发展需要，紧密结合基层党建工作实际，积极创新工作方法，不断丰富工作内容，并善于将工作中积累下来的好经验、好做法以制度的形式固定下来，建立起既切合实际又行之有效的长效机制。在创新工作中，除做好上级“规定动作”，自己要结合实际，做好“自选动作”。具体做法：第一指导站指导社区实施“党务随身通”工程，以此来解决外出打工、年老体衰、行动不便的党员不能按时参加组织生活的问题；指导兴海桥社区搭建“五种特色平台”：在职党员“爱岗敬业奉献”平台、退休党员“发挥余热、爱心公益”平台、流动党员“遵纪守法、勇做模范”平台、下岗失业党员“重树信心、做再就业楷模”平台、毕业大学生和复转军人“发挥特长、奉献社会”平台，全方位、多角度为社区居民做好服务；指导各社区开展“民情日记”工程，社区工作人员通过随身携带的日记本，随时随地记录并及时解决群众关心的热点、难点问题。
第六指导站协助驻地党委完善了《Ab岗工作制度》、《村干部坐班制度》、《为民代办服务管理办法》、建立《为民代办服务台账制度》等制度。落实“Ab岗”工作制，实现休息日照常接待办事群众。指导羊安乡柳蒿村扎实推进为民代办服务创新，印制为民代办服务联系卡；指导村党员担当“跑腿干部”，入户代办，全程跟踪办理。以柳蒿村为示范点的为民服务经验和做法得到了推广，基层党组织的服务质量整体提升。
七)选树典型，示范引领，塑造指导品牌。要注重培养和塑造典型，坚持典型引领，提升工作高度，及时总结和推广好的经验做法，以此激励全市基层党组织、党员向身边的榜样学习借鉴，鼓足干劲，充分挖掘自身潜力，加强自身建设，从而促进共同提高，在全市基层的各个领域、各个区域节点上树立了一批党建品牌。具体做法：第四指导站在三个乡镇街道确定了三个党建重点项目，跟踪项目推进情况，挖掘典型事例，推广经验做法：在华山街道结合当地特色产业，确立了玄宇食用菌党支部带动群众致富项目：街道成立了食用菌工作办公室，为企业发展保驾护航。企业法人积极向党组织靠拢，大力支持企业支部发展壮大，提供规范的党员活动阵地，经常开展各类活动。支部的7名党员成立了7个服务小组，牵头为农户提供技术支持、解决疑难问题，发挥先锋模范作用。在白塔乡实施“为民服务”工程：通过发放便民代办服务卡、孤寡老人帮扶、老党员纠纷调处等形式，加强服务型党组织建设，并设立了为民办实事台账。在元台子乡实施“兴乡富民，构筑坚强堡垒”工程：以姜女、田屯、四方3个村为试点，改善农业经营模式，鼓励村党员争当致富带头人。此外，指导站对白塔乡老边村、元台子乡姜女村在组织规范化建设方面好的经验做法进行了细致梳理和提炼，整理出《不待扬鞭自奋蹄》、《扎根基层情系民生》等典型事迹材料，供其他村学习借鉴。
八)围绕中心，服务大局，延展指导作用。党的建设是各项事业顺利推进的根本保证。因此，党建工作必须牢牢把握住“围绕中心，服务大局”这一根本，发挥政治引领和指向性作用，统一思想，提高党员干部队伍的执行力和带动力。在基层一线，党建指导工作的目标就是要夯实党的执政基础，建强基层战斗堡垒，为经济工作各项指标任务的完成保驾护航。因此党建指导工作必须注重虚实结合，使党建与经济社会发展两者相辅相成、相互促进。具体做法：第三指导站在沙后所镇西关村调研时了解到村民不满足于只种植花生、玉米等粮食作物收益，迫切想要调整种植结构。针对这一诉求，指导站与村党支部、村委会成员召开座谈会，商讨发展高效农业。挑选出有资金、机械、技术的四个种植大户，从山东、天津等地引进不同种类新品种，种植露地草莓、生姜、西瓜、辣椒共计240余亩。此外，指导站邀请技术专家到田间地头进行授课2次，传授草莓、生姜种植培育技术。
（九）密切党群，促进和谐，深化指导意义。进一步发挥指导站贴近一线，与乡村干部联系密切的优势，下放工作权力，充实工作内容，在授权指导站发展党员的基础上，将乡村干部及村级组织日常考核也纳入指导站工作内容。加强组织建设，巧做群众工作，积极探索基层组织建设的新模式、新方法。让党的组织成为群众工作的最坚强堡垒，成为党和群众和谐工作的共同大家庭。充分利用组织的感召力和凝聚力，“巧”做群众工作。
具体做法：针对农村大操大办现象严重影响社会风气现象，第八指导站将刘台子乡前刘村、李维村作为示范点，开展“移风易俗倡新风”主题教育活动、“禁止大操大办从我做起”活动，印制发放宣传单，交通要道等明显处悬挂宣传标语，为各村录制了宣传U盘，在各村适时广播、放映反映农村大操大办题材影片《喜神》，群众反响强烈。出台了《关于党员干部严禁大操大办的实施办法》，发挥党员主体作用，依靠党员带群众，通过“先宣传后管理”、“先放后收”、“先党员、干部后群众”的“三先三后”办法，大操大办行为得到了有效遏制，生活氛围更加清正、明朗、和谐。以此为基础，刘台子乡依托基层党组织的凝聚力，倡导乡村旅游，村民积极参与，仅油菜花观赏节就为农民增收100余万元，打造出刘台子油菜花观赏暨乡村旅游这一精典品牌，带动了相关行业的发展。
二、基层党建工作指导站的“五大作用”
通过党建工作指导站置身
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