忻州市
深化行政执法体制改革建设人民满意法治政府
以民为本，循法而行。行政执法一头连着政府，一头连着群众，与基层和百姓联系最紧密，直接关系着人民群众对党和政府的信任、对法治的信心。近年来，忻州市党委和政府始终将体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉作为厉行法治的聚焦点和发力点，持续深化行政执法体制改革，强化行政执法监督机制和能力建设，全面推进严格规范公明执法，以法治之力护航宜居宜业宜游宜创的美好城市建设，让群众能够真正地感受到法治所带来的文明与和谐。
抓好“关键少数”扛起责任大旗
领导干部是推进法治建设的重要组织者、推动者和实践者，忻州市各级领导干部切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以身作则、以上率下，带头尊法、学法、守法、用法。为了建立常态化学法机制，忻州市编制领导干部应知应会法律法规清单，制订市委常委会、市政府常务会学法制度和年度学法计划，2024年以来市领导集体学法27次，专题学习法律法规22部。市委、市政府对做好行政执法工作高度重视，主要领导多次作出批示指示，对全面推行行政执法“三项制度”和推进严格规范执法等工作提出具体要求。年终述法是促进工作提质增效的重要举措。忻州市完善党政主要负责人专题述法制度，行政执法部门一把手现场述法，晒出工作亮点“成绩单”，市委书记现场点评，在述法中发现问题、解决问题。2023年，全市各级党政主要负责人及班子成员2865人将推进法治建设情况纳入年终述法报告内容，1139名党政“一把手”撰写专题述法报告，常态化述法工作全面展开，党政主要负责人专题述法100%覆盖，述法辐射效应不断增强，“关键少数”带动全市依法治市工作成效明显。
优化协同配合加强执法监督
忻州市多措并举加强行政执法资格管理，全面推行行政执法“三项制度”，持续强化行政执法队伍建设，为推动行政执法机关严格规范公明执法奠定了扎实基础。完善制度体系。全面推行行政执法“三项制度”，优化行政裁量权基准制度，对忻州市制定发布的16部地方性法规中存在裁量空间的行政执法权进行细化、量化，制定裁量基准并公开公示。开展行政执法人员“学法规、强素质、提能力”活动，部署开展案卷评查、执法资格审查、执法技能比武、执法现场监督等多种形式的监督检查和活动，严密组织参与生态环境保护、文化领域、市场、水利等领域专项监督及案卷评查活动，促进了行政执法工作在一线的规范实施。加强资格审查。市政府常务会议专题研究行政执法主体资格确认工作，更新公布37个市本级行政执法主体；各级政府共确认公布行政执法执法主体590个，累计审查确认行政执法人员8193名，现持有有效行政执法证人员6752名。提升监督质效。忻州市印发《关于进一步提升规范文明执法水平的通知》，着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升。以理念变革引领行政审判和执法工作，依法治市办联合市中院举办“府院同堂”行政审判暨行政执法培训班，进一步实现人民法院与行政机关良性互动、联动共治。
聚焦基层治理激活“神经末梢”
乡镇街道是基层治理的主阵地，乡镇街道综合行政执法是打通基层社会治理“最后一公里”的重要抓手。忻州市聚焦基层所盼，把乡镇综合行政执法改革作为推进乡镇治理的重要手段，构建起职责清晰、权责一致、高效有序的乡镇综合行政执法机制。干学相长，夯实基础。忻州市以乡镇（街道）实际执法需求为导向，以省政府下放55项执法事项中的常见常用、专业性要求高的事项为重点，在全省率先以岗位练兵实操实训的方式，组织县级编办主任、司法局局长、试点县指挥调度中心主任及一线执法人员130余人进行了专题培训，带动基层执法人员会执法、敢执法、能执法，推动实操实训实现“有形覆盖+无形覆盖”的全员提升。乡镇吹哨、部门报到。村（社区）网格员发挥“第一吹哨人”作用，发现问题后第一时间按片区范围上报相应的综合行政执法队中队长，及时派单执法。对于重大、复杂或是不在下放执法事项清单范围的案件，提请乡镇、相关部门直至县委、县政府会商解决，形成统一指挥、相互协同、整体联动的工作机制。试点先行，破题发力。忻州市繁峙县砂河镇在推进乡镇综合行政执法改革中，经过不断摸索与实践，创新实施了一套“清单+队伍+网格+机制”工作法，一张清单明权责，一支队伍管执法，一张网格统治理，一套机制促运行，将综合执法体制与社会治理体系捆绑在一起，在管理方式上从“处置问题”向“发现问题”延伸，从“事后执法”向“前端服务”转变，做到了治标与治本齐头并进，有效解决了一批难点和热点问题。
坚持为民执法守护城市温度
为民营企业解难。忻州市扎实开展民生领域反垄断、反不正当竞争执法专项行动，推行轻微违法免罚，除触及安全底线、严重侵犯知识产权、严重危害市场公平竞争秩序外，对违法情节较轻的，依法不予处罚或从轻、减轻处罚，梯次分类运用行政指导、约谈警示、承诺整改等监管方式，引导帮助企业提高依法生产经营水平。为人民群众排忧。紧紧围绕群众反映强烈的民生领域突出问题，市市场监督管理局部署开展了以“春季护苗、夏季清风、秋季朗月、冬季除冰”为主题的“四季守护、铁拳出击”专项行动。市交通运输局开展出租行业专项整治，重点加强火车站、汽车站、忻州师院、忻州古城等投诉较多区域的检查，对巡游出租汽车拒载、绕道、喊客拉客等问题予以重点整治，持续改善提升群众对出行的满意度和获得感。为流动摊贩安家。市城市管理局按照“疏堵结合、服务群众、规范有序”的原则，在忻州城区逐步增设夜市经营区和夜市便民临时摊点，将有夜间经营需求的流动商户引导至市场内，统一制作指示牌，划出点位经营白线，科学布局便民摊位。同时，对各临时便民夜市摊点安排城市管理工作人员定时、定点进行管理，保证便民服务点的环境卫生和秩序。2024年，忻州城区共优化设置了4处便民夜市经营区和夜市便民临时摊点，每天有300余名商贩经营，覆盖周边居民小区30余个，服务居民5万余人，人性和温度的执法让城市的夜晚更有“烟火气息”。忻州市持续深化行政执法体制改革，着力实现各项改革举措在目标导向上相互协调、实施过程上相互衔接、实际成效上相得益彰，不断擦亮“法治忻州”金字招牌，努力让人民群众在每一个执法决定中都充分感受到公平正义。
本报记者郭亚红
介休市
打造“网格化+综合执法”模式为城乡治理插入“智慧芯”
今年以来，介休市深入推进基层综合行政执法改革，充分运用网格治理智能化、网格化、信息化、专业化、实战化手段，通过“网格化+综合执法”模式，形成网格广覆盖、要素全融合、效能大提升的基层治理格局，推动基层综合行政执法改革见行见效。
搭建网格化综合行政执法大阵地
介休市坚持问题导向，以综治信息系统为载体创新设立市级城乡治理和行政执法统一指挥平台。在平台搭建上，以综治信息系统为载体，将涉及多部门的12345政务服务热线、市长热线、天眼监控、“民生介休”微信公众号“随手拍”统一归口指挥平台，开通“市民通”App等广泛动员群众参与，让基层问题“看得见、看得清”，同时在市级平台的基础上，创设了乡镇（街道）二级执法指挥平台，让基层问题“管得了、管得好”；在机制运转上，升级综治信息系统，实现城乡治理和执法事项问题线索一网采集录入、一网分流督办、一网考核评估的全环节线上一体流转、全流程同步留痕，从根本上提升了网格化服务管理水平，破解了“基层看得见管不了，部门管得了看不见”的社会治理难题，实现了基层问题“快办结、可追溯”。
建设网格化综合行政执法大队伍
为扎实推进基层减负赋能，介休市将分散的基层治理力量和执法力量优化整合，实行执法事项市乡分级、执法队伍两级联动，实现了支部建在网格上，基层治理全覆盖的一张网。
配强网格长（员）队伍。按照“80-120户一格”标准，全市划分网格2116个，按照“一村一长、一格一员”的标准配备村（社区）网格长（员）2330名，并配发了统一身份标识的红、蓝马甲。近日，洪山镇洪山村网格员张焕勇在村内例行巡查时，发现位于东街路村民修水管挖开的路面未及时填埋，存在安全隐患，需尽快处置，遂将此事上报综治信息系统平台。接到派单后，网格长迅速赶往现场实地查看，只见该处路面井口裸露，砖块堆放凌乱，影响到村民安全出行，经询问了解到该处住户修缮出水管检查井后所致，网格长随即联系到该户村民，并告知其尽快填埋修复。在网格长的督促下，该村民找来施工人员将盖板安装好，用水泥加固，并对周围路面进行硬化处理，及时消除了隐患，保障周围村民道路出行安全放心。居民身边无小事，网格员排查隐患不松懈，并快速响应马上就办，为居民平安生活出行保障护航。
抓牢党员志愿者队伍。按照“一格一组织”的标准同步确定网格党支部书记2116名，网格党小组长5733名，实施“双向进入、交叉任职”，北坛街道办事处打造红色“微阵地”，通过打造小区党群服务站，提供政策咨询、共享图书室等便民服务，有效实现党的组织工作在小区全覆盖，切实将党群服务站打造成党支部联系、组织、服务群众的“桥头堡”和“连心桥”。截至目前，举办各类志愿活动8次，服务居民500余人次。提供便民“微服务”，依托党员联系服务群众长效机制，联合共建共驻单位包保服务老旧小区，发动党员群众组建志愿服务队，定期开展科普宣传、矛盾纠纷调解等志愿服务，共处理矛盾纠纷14件，开展各类志愿服务活动10次。实行网格“微治理”，以党群服务站为网格节点，建立多元参与、权责明晰的“共商共治”机制，通过“四方联席”会议制度、“智慧社区”等平台，了解民情、凝聚民意，配合协作解决小区治理难题，共召开“四方联席会议”3次，收集“智慧社区”平台反馈问题3次，解决小区下水道堵塞、飞线充电等问题16件，推动党建与网格融合发展，打造发现问题先锋力量。
用好乡镇（街道）综合行政执法队伍。全市14个乡镇（街道）建成由乡镇长（街道办主任）兼任队长的综合行政执法队，确定执法人员168人，实现了持证上岗、亮证执法，锻造基层发现问题有生力量。前不久，义安镇孔家堡村网格员郭俊杰在日常巡查时，发现某村民在家门前空地上乱堆放煤堆、柴堆，妨碍村容村貌和村民正常通行，见状，立即劝导其将煤堆、柴堆清理，但村民以各种理由拒不配合。沟通无果后，网格员将此事上报至综合行政执法平台。接到派单后，义安镇综合行政执法大队迅速组织工作人员前往核查处置，先出示执法证件后，向村民下达责令停止（改正）违法行为通知书，要求其依据《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十九条规定，在规定期限内自行清理完乱堆放的煤堆和柴堆。考虑到村民年老且子女不在身边，村委派出机具协助其将煤堆、柴堆全部清除，门前空地恢复往日的整洁、畅通，村容村貌得到了改善，该案当事人积极配合执法人员对该处进行清除，现场很快恢复整洁。培育群众监督员队伍。全面启用“市民通”App，动员引导“五老”和志愿者组成的1万名群众监督员队伍主动下载App，通过指尖服务受理处置群众身边的各类问题，广泛动员全市居民主动参与基层治理，变单兵作战为兵团作战，推动形成共建共治共享的社会治理格局，凝聚发现问题的人民力量。
明确网格化综合行政执法全流程
明确建立了行政执法事项大小循环处置流程机制。涉及乡镇、街道综合执法事项，按照“信息采集上报—乡镇（街道）执法队伍受理报到—网格执法联动处置—结案归档”，形成小循环处置流程；涉及行业执法领域事项，按照“信息采集上报—市级指挥平台甄别指派—部门执法队伍响应报到处置反馈—现场核查验收—结案考核归档”，形成大循环处置流程，实现执法事项最短流程、最少环节、最快速度联动响应，进一步理顺执法部门与镇街的关系、镇街内部之间的关系、执法部门和执法对象的关系，推动制度重塑、协同高效。近日，义安镇洪相村网格员王玲花在日常巡查时，发现村民王某在田间焚烧秸秆，立即上前制止并将此事
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