针对当前连州市基层党建工作成效不够明显，基层党建工作责任制落实不够到位，基层党委书记抓党建“主业”意识有所弱化，党建工作制度、党建经费保障机制落实不到位等问题，导致基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不充分。为创新和加强全市基层组织建设，落实“书记抓、抓书记”基层党建工作责任制，增强基层党组织战斗力和凝聚力，更好地实现抓好党建促发展的良好局面，根据中央、广东省、清远市关于加强基层组织建设的部署和要求，以及广东省委组织部作出实施基层党建创新“书记项目”工程的重要部署，2012年，经连州市委研究，决定建立和实施“基层党委书记抓基层党建工作专项述职制度”的书记项目，以建立工作制度的形式，落实基层党建工作责任制，促进全市各项事业全面发展。
落实责任，科学评价
连州市实行基层党委书记履行职责记实月报告和季度小结、年度述职制度，落实基层党建工作责任，促使基层党委书记以抓经济发展的力度抓基层党建工作，推进党建创新。将基层党委书记日常亲力亲为抓党建的情况如实记录，每月向连州市委组织部报送一次记实情况，通过会议纪要、活动记录以及照片、声像资料、新闻报道等形式，全程跟踪、全面掌握基层党委书记抓党建工作情况。
连州市委制定了《连州市基层党委书记抓基层党建工作专项述职考核办法》，按照100分制的评分标准，把基层党建工作分成八大类共31项进行量化。每年由连州市委组成检查考核组，通过随机抽样、实地查看、查阅文件档案、入户走访等形式实地检查考核基层党建工作开展情况。
多层面听取各方意见建议，客观评议基层党委书记抓基层党建工作开展情况。一是由连州市委党的基层组织建设领导小组成员单位对各基层党委进行集中评议；二是向村（社区）干部以及基层群众发出评议表，由基层干部群众评议基层党委书记抓党建工作情况；三是由连州市委全委会对基层党委书记抓基层党委工作进行民主测评。
采取集中述、限时听、即兴问、书记点、现场评的方法，举办基层党委书记抓基层党建工作专项述职评议大会，听取各基层党委书记现场述职。组成由市、镇、村各级领导干部以及“两代表一委员”的评委团，听取并对连州全市24个基层党委书记述职情况进行集中评议。市委书记针对各基层党委书记述职情况进行现场点评，指出存在问题或不足之处，提出努力方向。
按照平时工作占30%、实地考核占20%、部门评议占20%、会议述评占30%的比例构成，科学、公平评定各基层党委书记抓基层党建工作的综合得分。对综合得分较低的基层党委，要求针对存在的问题或不足，制度整改措施，限期进行整改；对基层党建先进典型、新经验及时进行宣传推广，形成推动基层党建工作的制度，提升基层党建整体水平。
基层党建进一步加强
各基层党委书记认真履行职责，自觉落实“书记抓、抓书记”党建工作责任制，把抓经济发展与抓党的建设摆上同等重要的位置，同规划、同部署、同考核，真正做到围绕经济抓党建，抓好党建促发展。
为落实基层党委书记抓基层党建工作职责，连州市委每年对各基层党委书记抓基层党建工作情况进行专项考评，把综合评价结果作为干部使用、提职升迁的重要依据。如连州市九陂镇党委书记亲自给农村党员干部上党课；连州市保安镇党委给每个村民小组党支部下拨500元党建经费；连州市大路边镇党委投入80多万元整治镇、村清洁卫生；连州市连州镇投入100多万元建设镇、村综合服务站。在抓基层党建工作中，各基层党委书记把抓好领导班子配备和干部队伍建设，提升基层党员干部综合素质作为推动科学发展有力抓手。重用基层干部，选派了33名年轻干部到重点项目、基层一线、上级机关挂职锻炼，16名得到了提拔重用。把干部队伍作风建设作为提升工作效率和干部形象有力抓手，加大治庸、治懒、治散、治软力度，促进基层干部勤政廉政服务群众。
各基层党委书记围绕抓基层、打基础、促发展的工作思路，为基层谋发展，抓好社会各项事业建设，巩固党的执政基础。连州全市建立了一批高标准建设基层党组织示范点；在镇、村，以及信访、教育、卫生、交通等关乎民生领域建立213个党代表工作室，拓宽收集基层民意渠道；大力排查整顿后进村，消除基层矛盾隐患，促进农村稳定和谐发展。各基层党委书记积极探索创新基层党建工作新思路、新方法、新举措，激发基层党建活力。镇（乡）党委创新了农村党组织设置模式，把党支部建在村（居）民小组上，已建立了1475多个村（居）小组党支部，推动党建工作重心下移。从机关选派173名党员领导干部到村、社区挂任“第一书记”，加强基层党建工作指导，进一步提升村级基层组织建设水平。
书记抓、抓书记
据了解，连州市在实施“书记项目”的过程中，也遇到一些阻力，存在一些比较普遍的问题。比如个别基层党委书记对党建工作认识不到位，思想上对党建工作重视程度不够，关注业务工作多，思考党建工作少，抓党建工作浮在表面，流于形式，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；还有个别基层党委书记缺乏创新精神，党建工作体制传统、落后，工作方式老套、单一，致使很多工作停留在传统的工作模式中，习惯用老经验办事，缺乏创新精神，思路不宽，致使工作局面被动，工作开展缺乏朝气和活力；再有就是个别基层党委书记出现“重经济、轻党建”现象，由于连州市处于粤北欠发达地区，部分乡镇的自有财政收入少，因此党委的工作主要围绕当地发展抓经济为主，忽略了党建工作等。
针对以上情况，连州市委将进一步提高基层党委书记的思想认识，主动履行管党的责任，明确党委书记是党建工作的第一责任人，不抓基层党建工作就是失职，抓不好基层党建工作就是不称职。进一步完善“书记抓、抓书记”的工作机制，促进基层党建工作的科学化、规范化和制度化，提升基层党建工作的整体水平。根据《考核细则》和工作进度表，组织力量，深入各基层党委，通过随机抽查、实地查看、查阅文件档案、入户走访、民主测评等多种形式对基层党委书记履职情况进行实地考核。同时，进行“十有”（即有党组织办公场所、有党组织活动场所、有党务工作者、有发展党员、有培养后备干部、每月有一次主题活动、有一套完整的电教设备、有一套制度、有党建工作亮点、有一套规范的档案资料等）党建示范点建设工作，通过对示范点创建工作科学、规范、有序的进行，以示范带动全盘，以党建促进经济发展，努力把基层党组织建设成为凝聚人心、推动发展、促进和谐的坚强战斗堡垒，为推进区域中心城市建设提供坚强有力的组织保证。
述职制度深入人心
正如九陂镇党委书记杨华所言，“书记项目”确实是解决了群众反映的很多热点、难点问题。根据“履职记录”，每个月镇里的每个党委把镇委领导为了党建做了什么事情做汇总汇报——做了什么事，有没有把它当主业？其实是在记录服务群众、为群众做事、深入基层的具体做法。或者说，是在进行“排账”，把154个村的具体情况罗列出一本账，包括这个村收入、困难、最需要解决什么，只要翻开账本，每个村的情况都能一目了然。这使我们为群众办事做到“心里有数”，哪个村有什么问题都能心里有数，根据村的情况具体为他们解决什么问题。
调研组认为，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础。实行基层党委书记抓基层党建工作专项述职制度，有利于进一步完善“书记抓、抓书记”工作责任制，有利于准确考核和评价基层党建工作情况，促进基层党建工作的科学化、规范化和制度化，有利于总结工作、交流经验、学习借鉴，提升基层党建工作整体水平，以改革创新精神，全面推进党的建设新的伟大工程。真真正正把“抓书记”的要求落实到树立工作导向、强化责任意识、提高重视程度上，把“书记抓”的要求落实到抓调查研究、抓突破重点难点、抓体制机制、抓党建工作创新、抓投入保障上，引导各级党委书记亲自抓，充分发挥基层党组织和党员的作用，调动各方资源，形成工作合力，解决重点难点问题、打造推广创新品牌、提高党员群众满意度和带动基层党建工作科学化水平。在实施“书记项目”的所有意义当中，服务民生、解决人民群众热点难点问题，实现社会的和谐稳定，是最重要的，也是最根本的意义。
（广东基层党建云平台供稿——谢欣欣韩丹）
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