来源时间为：2025-01-09
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2022年主要工作回顾
2022年是党的二十大召开之年，是奋进“十四五”、赶考共富路的关键之年，也是新一届政府开局之年。一年来，全县政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，按照省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，紧盯县第十次党代会和十一届人大一次会议确定的各项目标任务，高效统筹、精准发力、创新破难，经济社会发展稳的基础不断夯实、进的因素加速累积。全县实现地区生产总值427.6亿元，增长4.9%；一般公共预算收入30.3亿元，增长3.7%；城乡居民人均可支配收入分别为57465元、30322元，增长5.4%、7.1%；入选全国投资潜力、县域旅游综合竞争力和治理能力等百强县榜单，全县发展在多重压力中经受住了考验，展现了强大的韧性和活力。
（一）坚持高效统筹，深入实施稳进提质攻坚行动，着力稳住经济大盘
科学高效防疫情。坚持把防疫情作为稳经济的前提和基础，做实做细“七队三单”“一表通管”等机制，以最快速度、最小范围、最小代价打赢“3·3”“4·2”等疫情防控遭遇战。突出科学精准防控，全力保障企业正常运转和产业链供应链稳定，做到生产不停、物流不断、产能不减、秩序不乱。认真落实“二十条”“新十条”等优化调整措施，全力做好医疗物资储备供应，持续加强救治能力建设，努力做到“减速、削峰、平稳”，有力维护生产生活正常秩序。
多措并举稳主体。按照“全面顶格、能出尽出、精准高效”的原则，以超常规力度出台纾困解难“35条措施”和稳经济一揽子政策，累计兑现惠企资金1.8亿元，为企业减负11.5亿元，新增减税及退缓税占全年税收收入近四成。常态化开展“增信心、稳预期、解难题”助企集中走访服务行动，创新设立“办不成事”兜底服务工作室，化解各类企业问题1181个。精准发挥财政资金杠杆撬动作用，开展“乐购苍南”“汽车消费月”等系列活动，定向精准发放两轮消费券6800万元，直接撬动消费超27亿元，有效激发居民消费活力。全力支持企业抢订单、保订单、拓市场，外贸出口额增长35%。
千方百计扩投资。强化“赛马”比拼、专班攻坚机制，48个“重中之重”项目破难推进，全年固定资产投资增长36.1%，增速全省第一，获三季度省政府投资“赛马”激励。抢抓政策窗口，获批政府债券额度33.5亿元、“两直资金”14.3亿元、金融工具6亿元，“三区三线”争取新增空间指标规模5400亩，核减陆域生态红线面积18万亩，列入全市唯一的省级跨乡镇土地综合整治试点。大力实施土地要素保障“七大攻坚”，完成“批而未供”土地清理5175亩，争取各类用地用林指标8400余亩，创历年之最。
（二）坚持质效并重，加快推动产业结构优化升级，动能转换蓄势突破
创新驱动打开新局。坚持创新驱动首位战略，落地浙大苍南中医药联合创新中心、华能（苍南）海上风电先进输电技术创新中心、中科苍南创新中心等高能级创新平台，浙南放射医学与核技术应用研究院顺利升格为市管县用。大力推进大孵化集群建设，新增孵化空间6.2万平方米，建成新材料科技企业加速器，苍南“时代先锋”通过国家级众创空间备案。强化创新主体培育，新增高新技术企业29家、省科技型企业139家，规上工业研发费用增长16.5%。制定人才新政2.0版，创新实施央地合作核电人才联合培养模式，新招引大学生7097名，国家“引才计划”入选人数实现新突破。
招大引强精准发力。坚持项目为王，组建7个驻点招商分中心和国有招商公司，累计招引亿元以上产业项目23个，其中亿元以上单体制造业项目15个，数量超前两年总和，实际利用外资完成率全市第一。成功与华能集团签订央地结对合作协议，与中电建华东院、中国银行浙江省分行、省建投、省农发等央企、省属国企建立战略合作关系。积极做大总部经济、税源经济，新引进总部项目7个，全年实现回归税收7.4亿元。
产业转型提速提效。积极抢占清洁能源发展新赛道，三澳核电全力破解生产临建用地、1.5万人承包商生活营地等难题，一期1号机组核岛完成穹顶吊装、2号机组常规岛主体工程开工，二期报批即将核准。海上风电规划容量取得重大突破，2号、3号海上风电顺利核准，1号、4号实现全容量并网、四夺全省红旗奖，远景零碳产业园加快建设，新能源产业发展获央视《经济半小时》栏目专题报道。深化产业链“链长制”，开工“增资扩产”项目33个、竣工16个，新增智能化技改项目84个、工业机器人182个，完成“净升规”59家，苍南仪表入选工信部物联网示范项目，制造业投资、工业技改投资分别增长17.7%和28.5%。充分发挥制码、赋码、扫码、用码全产业链优势，成功争取全省唯一的“全球二维码迁移计划”示范区县域先行试点，圆满承办“GM2D在线”上线发布仪式和全省现场会，印刷产业开启可变数字印刷新篇章。大力推进老旧工业园改造，迭代优化五大改造模式，对接改造项目35宗、1354亩，超全县存量工业用地1/6。特色小镇提标创优，台商小镇获评全省考核优秀，绿能小镇入选绿色低碳最佳实践案例。聚力农业“双强”，强化耕地抛荒和“非农化”“非粮化”整治，稳步推进国家现代农业产业园、省级农综改项目建设，落地番茄新品种集成创新产业园、苍南现代农业产业研究院，入选国家农作物品种展示评价基地、国家农业标准化示范区，“苍南四季柚”列入农产品地理标志登记产品，县域数字乡村指数跻身全国前十。
（三）坚持探路先行，充分发挥数字化改革牵引作用，深化改革出新出彩
数字化改革示范引领。聚焦“1612”体系跑道，贯通重大应用113个，争取省市试点27个，数字化改革创造“双月一晋级、十月摘五星”佳绩。坚持管用好用、实战实效导向，升级“平台+大脑”，搭建全县统一公共数据平台，“全球二维码迁移计划”应用获评全省最佳，“数字门牌·一码到家”入选全省数字社会系统最佳应用，水域监管、私屠乱宰“一件事”和公路与地面危货停车位联动全省推广，“红獴”应用精准打击涉海违法犯罪实效获央视点赞。
要素市场化配置改革率先探索。深化“亩均论英雄”改革，整治高耗低效企业169家，清理“三未”低效工业项目908亩，腾出用地空间705亩，规上工业全员劳动生产率增长11.7%。出台实施县乡财政体制分成激励方案，进一步激发乡镇抓税源、抓增收主动性。深化国有企业改革，组建苍南建发集团，盘活存量国有资产227亿元，AA+主体信用评级企业实现零的突破，有力提升国有平台融资和运营管理能力。积极推进“双碳”领域改革，完成碳汇先行基地造林抚育1532亩，全省首宗海洋渔业碳汇交易落地苍南，成功入选全省第二批低碳试点县创建名单。
重点领域改革纵深推进。扎实抓好33项牵一发动全身重大改革，“公平在线”“海上斑马线”等改革多点开花。持续推进政务服务2.0建设，推动86项县级事项向基层下沉，156类民生事项远程可办，基本实现高频民生事项办理“不出村”。大力探索企业投资项目促产“一件事”改革，创新“四联四即”模式，企业从拿地到开工时间缩减至10天，办理时限压减超90%。深化殡葬改革，全面推行丧事集中办理，入选全省第二批婚俗改革试验县。统筹推进“大综合一体化”行政执法改革与“条抓块统、强村优格”改革深度衔接，县级社会治理中心正式运行，乡镇和站所一半人员下沉170个共富委，全面配强1093个网格和6277个微网格。
（四）坚持城乡融合，坚定不移实施“大县大城”战略，能级品质全面提升
县城能级再提升。大力推进县城“两线四片”开发，苍南大剧院、希尔顿秀石大酒店等地标项目加快建设，老城改造一期A地块顺利结顶，苍南大道、人民大道、体育场路等道路综合整治高标完成，苍珹、上江未来社区入选省级试点名单。强化重点区块征迁清零，东扩区38个项目完成土地征收，祥和小区提前竣工，锦绣路、同安路等8条断头路顺利打通，全年完成房屋签约996间、拆除1501间。迭代打造城市管理“一张图”，常态开展市容市貌巡查整治，持续加强工地扬尘、交通秩序、公园绿地等管理，新增停车位2083个，市民对城市环境的满意度持续提升。合理把握土地出让节奏，推动房地产支持政策、房票安置政策精准落地，有力防范化解房地产市场风险。
城乡风貌再优化。聚焦“三基三主”建设核心，一体推进美丽城镇、美丽乡村、美丽田园建设，完成79个行政村村貌整治，建成省级未来乡村3个，创成马站、桥墩等省级美丽城镇样板镇4个，望里、大渔等基本达标城镇7个，钱库小城市培育试点连续两年“省考”优秀。扎实推进中央、省委环保督察和长江经济带督察反馈问题整改，整治“看不见垃圾”问题点位47.2万处，“污水零直排区”基本实现建成区全覆盖，首夺“五水共治”工作“大禹鼎”，连续两年获评美丽浙江建设工作考核优秀县。持续深化全域旅游，完成168生态海岸带建设总体规划、世界矾都旅游总体策划，温州矾矿、福德湾村分别入选国家工业旅游示范基地和全国乡村旅游重点村，渔寮湾省级旅游度假区创建顺利通过资源评估。
交通建设再提速。全力打好综合交通大会战，苍泰高速开工建设，瑞苍高速、104国道、228国道、观藻炎公路、矾藻公路等重点项目提速推进，温福高铁、烟墩山码头等前期有序开展，甬台温高速改扩建通过“工可”审查，华东海上风电运维母港采矿项目完成前期论证。持续织密“四好农村公路”网络，实现230个建制村通双车道，168黄金海岸线三澳至瑶洞段提名全国年度十大最美农村路，城乡交通运输一体化发展水平达到最高5A级。
（五）坚持以民为本，用心用情推动社会事业发展，共同富裕更有质感
公共服务进一步优化。扎实办好省市县三级民生实事项目，有力兑现政府承诺。全面落实“双减”政策，规范民办义务教育发展，新增公办园5所、新型公办园11所，公办园在园幼儿占比实现翻番。持续优化校网布局，完成14所中小学撤并融合，新投用中小学3所，义务教育公办学校教共体实现全覆盖，中高考再创佳绩。深入推进全省基层卫生健康综合改革实验区和基层中医药改革先行县建设，“5+14”公共卫生体系项目加快实施，县人民医院二期、县中医院、县妇幼保健院完成主体工程结顶，县三医顺利通过二甲评审，10家乡镇卫生院、50家智慧健康站集中投用。坚持以文铸城，建成“15分钟品质文化生活圈”65个，举办宋韵文化高峰论坛，霞关镇九凤老街入选中国华侨国际文化交流基地名单，苍南专题片亮相北京国际电影节。
兜底保障进一步增强。深入实施扩中提低改革，完成城乡居民低保标准调标，培训各类职业技能人才2万人次，新增城镇就业9675人，桥墩、南宋等低收入家庭综合帮扶集成改革试点高效落地。集成推进强村富民改革，盘活闲置宅基地、闲置农房285幢，全县村集体经济年收入和经营性收入分别增长16.4%、31.7%，低收入农户人均可支配收入增长16.5%，山海协作产业园实现省级考核三连优。聚焦“一老一小”，新建示范型居家养老服务照料中心10家、示范性婴幼儿照护机构17家、长者食堂50家，困难儿童高额医疗费用化解至3000元以下。马站中魁村入选全国“一村一品”示范村和示范性老年友好型社区，全国未成年人保护示范县创建顺利通过“省考”。持续巩固“无欠薪”创建成果，全力构建和谐劳动关系。与此同时，民族宗教、国防动员、人民防空、退役军人等工作进一步加强，对台、外事、侨务、档案等工作取得积极成效，工会、共青团、妇联、残联、慈善、红十字、科普等事业加快发展。
平安基础进一步夯实。坚决打好“除险保安”系列会战，健全动态巡查、闭环整改、刚性执法、责任追究等机制，强势推进排查清零、隐患清底、常态清港，完成两类场所“逐户销号”，安全生产事故数、死亡人数分别下降30.8%和37.5%。建立防汛防台“三队三单”，排查管控地质灾
