近日，在全省城市建设暨城镇老旧小区改造工作现场会上，市住建局代表焦作市就稳步推进老旧小区改造提质工作作先进典型发言，其中“党建引领”“优化审批流程”“四必改”等工作方法得到充分肯定，焦作市老旧小区改造工作经验在全省交流推广。
近年来，焦作市认真贯彻落实全省百城建设提质工程要求，坚持党建引领，补齐民生短板，推动共建共治共享社区治理，不断增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。2019年、2020年共实施老旧小区改造提质项目859个，总投资17亿元，共争取上级补助资金13.39亿元，已完成投资14亿元，惠及老旧小区居民9万户。
党建引领，群众参与，建立共建共治共享基层治理模式
何为“党群360工作法”？即“三全六步同心圆”，通过党建全引领、群众全参与、项目全支撑，以问、议、定、办、晒、评“六步议事”程序，提升基层组织在群众中的感召力、提升群众的自治力，构建全方位的党群深度融合社区治理体系，绘就党群同心圆。
党建全引领。各县（市）区充分发挥党群议事会作用，通过民主问事、党群议事、依法定事、承诺办事、群众评事“五步工作法”问需于民，老旧小区改造中充分保障居民群众的知情权、参与权和决策权，把反复酝酿的过程变成统一思想、凝聚民心的过程，把党的意图转化为广大群众的共识。群众全参与。山阳区各老旧小区成立党群议事会，从老旧小区改造的方案设计、资金管理、项目招标到施工过程、竣工验收，动员群众全程参与、监督、管理老旧小区改造提质项目建设和后续管理。项目全支撑。对群众需求的难事实事实行项目化运作，建立居民自筹、社会募集、街道配套、区级兜底的投入机制，群众发动最充分的老旧小区优先改造，群众最急最忧最盼的项目优先实施。
创新“334”楼院协商治理模式。各县（市）区充分利用三种力量，坚持党政主导、突出居民主体、强化社会协同；稳步推进“三步法”，实施改造意见收集、改造方案制订、改造过程监督；四种机制协同推进，改造中坚持共商共推、共筑共融、共创共管、共建共享，及时收集采纳群众意见，改进优化工作方法，有力推动项目建设。
群团联动开展回访走访。项目完工后，各县（市）区政府组织共青团、妇联、工会等部门开展老旧小区改造走访回访，邀请退休党员分小组对改造后的老旧小区进行入户走访查看。两年来，全市共计成立225个回访小组，发放问卷5000余份，召开座谈会160余次，收集并解决问题56个，进一步提升了小区居民的满意度。
紧盯问题，精准施策，破解群众关注的热点难点
多方借力拆除违建。通过“三借力”，各县（市）区借助全市城市创建工作中拆除违建的整体工作部署，高位推动老旧小区违建拆除；辖区城管部门依法拆除违建；党员、楼栋长带头拆除违建。两年中，全市共拆除违建516个小区，涉及房屋2189间，面积5.4万平方米，新增绿化面积17.1万平方米、停车位7687个、电动汽车充电桩66个、电动自行车充电桩11455个、体育器材428个，新增养老中心20处，面积1.64万平方米。
解决管线改造难点。焦作市按照“政府补贴、企业让利、居民自筹”的原则，确定了供水管线改造在财政评审价基础上优惠20%；弱电管线改造实行“四网合一”，土建部分纳入项目改造费用，管线部分由专营单位负责。明确“四必改”项目清单：水电气路缺失的必改、雨污分流必改、强弱电有条件入地、智慧安防必改（老旧小区监控、安防设施安装实行联网）。2019年、2020年完成的改造项目均实现了雨污分流、技防监控全覆盖，共敷设雨污水管网412公里、供水管网50.6公里、供气管网48.9公里。
破解物业管理难题。各县（市）区构建完善党建引领下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业等多方联动的“红色物业”体系。改造后的小区采取专业物业、社区简易物业、业主自治管理等形式，纳入物业管理覆盖范围。各辖区成立的国企物业管理公司对辖区内改造后的老旧小区先行托管，逐步过渡至市场化运作。
整合资源，形成合力，共同打造美好家园
传承历史文脉。各老旧小区在基础设施等硬件更新的同时，积极注入文化元素。始建于1968年的水泥厂家属院以图片形式用“工业记忆”文化墙讲述了坚固水泥厂曾经辉煌的发展史；始建于1984年的武警支队家属院的“时光记忆”文化墙，被列为山阳区太行街道国防教育基地；解放区七四四七家属院有着浓郁的“军工记忆”色彩，小区人文风情和历史故事，充分激发了小区居民的归属感、自豪感。
强化监督检查。市委书记、市长明察暗访，市委五位一体督导组督查、市纪委监委监督、市委组织部在全市抽调10名后备干部对项目开展现场核查、督导以及群众监督，多层次、全方位对项目开展监督检查。
加强技术指导。市直各部门按照职责分工对项目进行全过程指导；具备专业技术管理经验的专家参与老旧小区改造提质项目，深入现场勘察、方案论证及优化；实行全过程技术咨询服务；优化审批流程，取消老旧小区改造提质建设工程规划许可，下放建设工程施工许可、建筑市场监管及执法、建筑工程质量安全全过程监督、竣工验收备案审批4项审批权限。
构建完整社区。各老旧小区基础设施改造完成后，将公共服务与个性化服务相结合，配套完善服务设施，打造公共活动区域，通过新增设施市场化运作、落实资产权益等方式，吸引专业机构、社会资本参与养老、托幼、助餐、家政、便利店、文体、5G智慧社区等的改造建设和运营，打造完整社区。
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